金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划(2011年~2015年)


来源:县发改局 时间:2015年07月01日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错
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  第一章  规划概述
  第一节 编制背景和编制依据
  第二节 规划区域和规划期
  第三节 规划要点和主要结论 
  第二章  易地扶贫搬迁工程现状
  第一节  自然条件和生存环境情况
  第二节  规划区的贫困状况
  第三节  易地扶贫搬迁现状
  第四节  以工代赈投入情况
  第三章  建设规模和实施进度
  第一节  指导思想、基本原则和目标任务
  第二节  搬迁、安置方式
  第三节  建设布局、搬迁任务和建设任务
  第四节  年度实施计划与优先顺序
  第五节  投资估算与资金筹措
  第四章  规划的实施与监督
  第一节  实施主体
  第二节  实施方式
  第三节  保障措施
  第四节  实施监督
  第五节  工程管护
  第五章  经济和环境影响评价
  第一节  政治效益分析
  第二节  环境影响评价
  第三节  经济效益分析
  第四节  社会效益分析
第一章  规划概述
第一节 编制背景和编制依据
  一、编制背景
  (一)政治背景
  党中央、国务院非常重视扶贫工作。实施易地扶贫搬迁工程是新世纪扶贫工作和实施西部大开发战略的重要举措。我县2001年被省、州以工代赈办列为全省易地扶贫搬迁工程实施县。9年来,我县通过易地扶贫搬迁工程的实施,从根本上解决了部分群众的脱贫和发展问题,并把扶贫工作和生态恢复建设有机地结合起来,从总体上减少了我县的贫困人口,促进了我县经济、社会和生态环境的协调发展。
  (二)社会、经济背景
  金阳县位于四川省西南部,凉山州东部,金沙江北岸。全县幅员面积1588.23平方公里,辖34个乡(镇),178个行政村,总人口17.6万人,其中农业人口16.3645万人,彝族占全县总人口的78%。经新一轮调查统计,2009年末全县人均年纯收入在1196元以下的低收入人口有39741万人,占全县农村人口24.3%。2009年,全县地区生产总值实现13.4亿元,增长13.2%;农民人均纯收入2752元,比上年增加386元;城镇居民可支配收入12926.48元,增长12.2%;计划生育率达92.6%;第一二三产业的比重优化为32.6:39.1:28.3。受历史、自然等多种因素的制约,贫困面广、贫困程度深的现状未得到根本改变,返贫现象依然突出,是国家扶贫开发工作重点县。农业结构不合理,生产方式落后,发展资金不足,基础设施严重滞后等问题普遍存在,全县各族人民深受贫困疾苦困扰,广大干部群众盼望发展、脱贫致富的愿望非常强烈。
  根据省、州关于易地扶贫搬迁前期工作的通知要求,结合我县“彝区三房改造行动”对全县进行了摸底调查,目前全县不具备基本生存条件需搬迁人口仍有7280户、36400人。特别是高寒山区和部分自然灾害频繁地区的贫困农户仍然过着贫困落后的生活,亟需实施易地扶贫搬迁,以便彻底解决他们的生产、生活困难。
  二、编制依据
  (一)政策文件
  1.《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》(2002年11月8日,江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告);
  2.《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(2005年12月31日);
  3.《国家以工代赈管理办法》(国家发展和改革委员会令第41号);
  4.《国家财政扶贫资金管理办法》;
  5.《四川省易地扶贫搬迁工程实施指南》(川赈办〔2005〕35号);
  6.《四川省新农村建设项目管理办法》(试行);
  7.《四川省财政扶贫资金管理办法》;
  8.《四川省以工代赈办公室关于进一步落实贫困群众对以工代赈项目知情权、参与权和监督权的意见》(川赈办〔2005〕18号);
  9.《四川省扶贫资金县级财政报账制实施办法(试行)》(川财农〔2005〕308号);
  10.《凉山州人民政府关于进一步加强以工代赈工作的通知》(凉府发〔2006〕11号);
  11.《中共四川省委关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》(川委发〔2008〕26号);
  12.《中共凉山州委凉山州人民政府关于深化扶贫攻坚统筹区域协调发展的意见》(凉委发〔2009〕25号);
  13.《关于抓紧开展凉山州10万人易地扶贫搬迁工程前期工作的通知》(凉发改赈办〔2009〕805号)。
  14.《中共四川省委、四川省政府关于进一步加大统筹城乡发展力度加快推动农业农村发展上新台阶的意见》(川委发〔2010〕1号)。
  15. 《中共凉山州委 凉山州人民政府关于印发<凉山州彝区健康文明新生活运动工作方案>的通知》(凉委发〔2010〕11号)。
  16.《四川省以工代赈办公室关于抓紧开展“十二五”规划编制工作的通知》(川赈办〔2010〕7号文);
  17.《关于抓紧组织开展凉山州“十二五”以工代赈规划编制工作的通知》(凉发改赈办〔2010〕661号)。
  (二)相关规划成果、参考资料
  1.《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
  2.《金阳县国民经济和社会发展“十一五”规划》;
  3.《金阳县2001~2010年以工代赈扶贫开发规划》;
  4.《金阳县2001~2010年农村扶贫开发规划》;
  5.《金阳县以工代赈建设“十一五”总体规划》;
  6.《金阳县2009年国民经济和社会发展统计公报》;
  7.《金阳县年鉴》。
  8.《金阳县以工代赈新农村示范村建设规划(2011~2020年)》;
  9.《金阳县易地扶贫搬迁试点工程项目规划(2011~2015年、2016~2020年)》
第二节 规划区域和规划期
  一、规划区域
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划结合《金阳县以工代赈新农村示范村建设规划(2011~2020年)》布局,规划将受山地灾害严重威胁、急需避险搬迁的群众和生存条件恶劣、扶贫成本过大、无法就地脱贫越温的群众实施易地扶贫搬迁1500户、7816人,2011~2015年每年搬迁300户,规划实施26个搬迁点,涉及全县16个乡(镇)。
  金阳县易地扶贫搬迁“十三五”规划2016~2019年搬迁930户、4569人。
  二、规划期限
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划期限为5年,分年度排序安排如下:
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划排序表
规划建设年度 村  名 搬迁户数 搬迁人数
合  计 1500 7816
2011 洛觉乡坪子村坪子组 115 533
2011 放马坪乡放马坪村团结组 50 263
2011 尔觉西乡来来寨村红光组、金光组 89 496
2011 红联乡沙马村杜家沟组 46 209
2012 派来镇派来村光明、光华组 99 495
2012 丝窝乡洛古村 41 201
2012 天地坝镇新寨子村 89 462
2012 则祖乡拉堵村安么组 21 90
2012 热柯觉乡东风村 50 311
2013 木府乡龙王庙村龙王庙组 90 435
2013 红峰乡安普村安普组 35 208
2013 红峰乡五星村 39 214
2013 甲依乡拉木觉村阿托拉达组 25 122
2013 桃坪乡日布村瓦池组 31 175
2013 老寨子乡补久村石米洛子组 30 118
2013 老寨子乡溪底村 50 332
2014 红峰乡马桑坪村马桑坪组 82 467
2014 德溪乡德姑村包包组 50 238
2014 高峰乡基达村 68 334
2014 桃坪乡现金坪子组 50 273
2014 热柯觉乡热柯觉村 50 312
2015 放马坪乡放马坪村利木、前进组 103 515
2015 派来镇金星村 51 271
2015 春江乡田坝村青杠 35 207
2015 老寨子乡补久村 61 285
2015 老寨子乡溪底村 50 250
 
第三节 规划要点和主要结论
  一、发展目标
  易地扶贫搬迁以改善贫困群众基本生产、生活条件和贫困地区生存环境、生态环境为主要目标,以保持和改善生态平衡为中心,变破坏生产力为发展生产力。项目建设完成后,各易地扶贫搬迁点群众居住、生产、生活条件明显改善,群众收入得到增加;群众、牲畜饮水困难和安全饮水问题得到解决;解决搬迁群众适龄儿童上学难、贫困群众看病就医难问题;路、水、土等基础设施得到完善;初步遏制水土流失,生态环境得到改善;草房、危房全部消除,人居环境和社会公共服务体系等得到明显改善;群众精神面貌、思想素质得到极大提高;产业结构合理,增收渠道增多,贫困农民的生产力和自力更生能力得到显著增强。实现易地扶贫搬迁安置点物质文明、精神文明、政治文明全面发展。
  二、主要建设内容
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划主要建设内容和规模为:建住房1500户120000平方米(搬迁户户均建设住房80平方米)、建设厨房、畜圈、厕所等附属设施45000平方米(搬迁户户均建设附属设施30平方米);基本农田及农田水利建设980亩;乡村公路及村寨入户路建设50.8公里;通村水利设施建设109900延米;新建学校用房140平方米;架设输电线路66.5公里;种草养畜新建草场1000亩。
  三、投资概算及资金来源
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划搬迁1500户、7816人。项目规划总投资为5250万元,其中:申请国家易地扶贫搬迁专项资金3750万元(其中:基本农田及农田水利建设253万元、村寨入户路建设455万元、通村水利设施349万元、住房建设1650万元、附属设施建设600万元、学校建设14万元、输电线路建设399万元、牧业生产设施30万元),农户自筹和投工投劳折资1500万元。
  金阳县易地扶贫搬迁“十三五”规划搬迁930户、4569人。规划总投资为3255万元,其中:申请国家易地扶贫搬迁专项资金2325万元(劳务报酬233万元),农户自筹和投工投劳折资930万元。
  四、主要结论
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划的实施,一是改善群众生活条件,提高了生活水平。通过搬迁,原来居住在高海拔、地质灾害频发、生存环境恶劣地区的贫困群众搬到了交通便利、居住条件较好的区域,户户建起了土木、砖混、砖木结构新房,孩子能就近入学,有病就近能医。人均居住面积由5平方米提高到16平方米,且住房结构优化、附属配套设施齐全,居住环境有了质的改善,解决了贫困群众吃水难、行路难、用电难、就医难、上学难等问题。二是改善群众生产条件,加快了脱贫致富步伐。通过完善基础设施建设,使搬迁群众的生产条件得到明显改善,致富能力得以显著提高。对实施易地扶贫搬迁的项目,结合全县实施的“三带经济”发展战略,因地制宜发展青花椒、白魔芋、核桃、畜牧等特色产业,作为安置点农户的后续产业。三是转变群众落后观念,使劳动力素质显著提高。搬到新居住点后,由于其生活环境生产条件的改善,搬迁群众的经济意识明显提高,改变了以往的陈规陋习,生产生活观念得到转变,使经济社会得到全面发展。四是有效保护生态环境。广大贫困群众从天然林、水源涵养区搬出后,彻底改变了生活方式,减少乱砍乱伐、毁林开荒,降低了森林火灾的发生率,减少了自然灾害的发生和水土流失,生态环境恶化得到有效遏制,有效地促进了迁出区生态的恢复和保护,确保了长江中下游地区生态的安全。五是促进民族团结和谐。易地扶贫搬迁完善了基础设施建设,改善了入学、就医等民生问题,民主政治建设进一步加强,使广大彝族群众享受新科技、过上新生活,促进了民族团结、民族发展和民族融和。
第二章  易地扶贫搬迁工程现状
第一节  自然条件和生存环境情况
  金阳县地处四川省西南凉山彝族自治州东部,金沙江北岸,东经102°56′~103°30′,北纬 27°22′~27°57′之间,东北与雷波县,西北与昭觉县相接,西与布拖县毗邻,东、南两面为金沙江,隔江与云南省昭通市相望。县境内东西宽55.4公里,南北长65.2公里,幅员面积1588.23公里。县内地形以高山峡谷为主,最高的狮子山海拔4076.5米,最低的向岭乡葫芦坪子村海拔460米,高差3616.5米。地势西北高,东南低,全县气候从亚热带到寒温带由低到高呈带状分布,俗称“一山有四季,十里不同天”、“地无三亩平,出门就爬坡”。全县有常耕地20万亩,人均1.3亩,90%以上的耕地都是斜挂在15度~70度的山坡上的,平地极少。
  县境气候属中亚热带云南高原区,夏半年高温多湿,雨热同步;冬半年云稀雨少,空气干燥。境内光热资源丰富,4~9月平均气温在23℃以上,年均气温在13.3~21℃,≥10℃积温为3000~7328.30℃,年平均日照1650~2100小时,年降雨量800~1000毫米,大气相对湿度65~70%。县内自然灾害频繁,常见的有低温阴雨、霜冻、绵雨、洪涝、泥石流、冰雹,春旱缺水、冬寒风大,尤以高山、二半山更为严重。
第二节  规划区的贫困状况
  通过多年来的扶贫开发建设,贫困群众的生产、生活条件得到了明显改善,生活水平有了很大提高,但是全县贫困现状尚未得到彻底改善,与建设小康社会的要求还有很大差距,贫困状况仍然十分突出,具体表现在:
  一是贫困面大,贫困程度深、返贫率高。2009年末,全县农业人口16.3645万人,人均年纯收入在1196元以下的低收入人口有3.9741万人,占全县农村人口24.3%。全县经济发展缓慢,基础设施依然落后,抵御自然灾害的能力脆弱,遇上灾害返贫现象严重,返贫率在15%左右,大灾之年返贫率更高。
  二是生存条件差,改善缓慢。全县大多数贫困人口的生存环境十分恶劣,主要集中在海拔2500米以上的高寒山区和陡坡深沟地区,农民的生产条件、生活水平还停留在较为原始的状态,基础设施改善难度大,进展缓慢。
  三是社会发育层次低,劳动力整体素质偏低。金阳从奴隶社会一步跨千年,群众思想观念、生产生活方式落后,劳动力文盲和半文盲人口较多,劳动技能差,整体文化素质偏低,生产经营粗放,农业产品科技含量低,从事第三产业经营能力弱,科技推广难,市场空间小,经济结构调整困难,严重制约了经济和社会的发展。 
  四是扶贫投入不足。由于金阳的贫困面大,贫困程度深,消除贫困必须要有强力的资金投入,虽然从1980年起有专项扶贫资金投入,但由于县级财力脆弱,资金投入离实际需求的差距很大,严重制约了我县广大贫困群众脱贫致富的步伐。
第三节  易地扶贫搬迁现状
  根据省、州关于易地扶贫搬迁前期工作的通知要求,结合我县“彝区三房改造行动”,对全县不具备生产、生活条件、无法就地脱贫的急需搬迁户进行了全面摸底调查。目前全县不具备基本生存条件需搬迁人口有7280户、36400人,规划“十二五”期间规划实施易地扶贫搬迁1500户、7816人,“十三五”期间规划实施易地扶贫搬迁930户、4569人。
第四节  以工代赈投入情况
  一、易地扶贫搬迁工程“十一五”实施情况
  自2001年以来,我县易地扶贫搬迁工程在省、州以工代赈办的大力支持和指导下,在县委、县政府的正确领导下,在县级有关部门的配合下,通过实施乡(镇)党委、政府和全体移民搬迁户的共同努力,圆满完成了省、州下达的各项工作目标任务。2006~2010年间共下达我县784户、4365人的搬迁任务,完成总投资3149万元,其中:以工代赈资金2182万元,占69%;地方配套163万元,占5%;群众自筹和投工投劳折资804万元,占26%;。共新建住房64320平方米,附属设施23370平方米,建设基本农田4550亩,修建乡村公路21.9公里,修建灌溉渠45公里,建蓄水池1750立方米,修建引水渠和管道72公里,学校建设3150平方米,卫生院建设540平方米,建设草场5290亩,畜牧饲养设施建设22670平方米,架设输电线路43公里。
  二、取得的成效
  一是改善了生活条件,提高了生活水平。通过搬迁,原来居住在高海拔、地质灾害频发、生存环境恶劣地区的贫困群众搬到了交通便利、居住条件较好的区域,户户建起了土木、砖混、砖木结构新房,孩子能就近入学,有病就近能医。户均居住面积由5平方米提高到20平方米,且住房结构优化、附属配套设施齐全,居住环境有了质的改善,解决了贫困群众吃水难、行路难、用电难、就医难、上学难等问题。
  二是改善了生产条件,加快了脱贫致富步伐。通过完善基础设施建设,使搬迁群众的生产条件得到明显改善,致富能力得以显著提高。对实施易地扶贫搬迁的项目,结合全县实施的“三带经济”发展战略,因地制宜发展青花椒、白魔芋、核桃、畜牧等特色产业,作为安置点农户的后续产业。
  三是群众观念的转变,使劳动力素质显著提高。搬到新居住点后,由于其生活环境生产条件的改善,搬迁群众的经济意识明显提高,改变了以往的陈规陋习,生产生活观念得到转变,使经济社会得到全面发展。
  四是有效的保护了生态环境。广大贫困群众从天然林、水源涵养区搬出后,彻底改变了生活方式,减少了乱砍乱伐、毁林开荒,降低了森林火灾的发生率,减少了自然灾害的发生和水土流失,生态环境恶化得到有效遏制,有效地促进了迁出区生态的恢复和保护,确保了长江中下游地区生态的安全。
  五是促进了民族团结。易地扶贫搬迁完善了基础设施建设,改善了入学、就医等民生问题,民主政治建设进一步加强,使广大彝族群众享受新科技、过上新生活,促进了民族团结、民族发展和民族融和。
  三、主要做法和经验
  县委、县政府始终以科学发展观统领经济社会发展全局,全面把握发展大局进行战略选择,认真审视县情进行科学定位。始终把以工代赈易地扶贫搬迁工程作为一项惠民行动、推进和谐金阳建设的重要工作来抓,为全县经济增长起到了积极的推动作用。主要做了以下方面的工作:
  一是加强领导,落实责任。该试点工程政策性强,涉及面广,牵涉部门多,关系贫困群众的切身利益,必须加强领导,精心组织,积极稳妥地推进。县委、县政府高度重视,建立了一级抓一级、层层抓落实、整体联动、齐抓共建的良好格局。同时,加大了宣传力度,通过召开村民大会、走访农户、公告公示等多种形式,通过广播、电视、宣传标语等渠道大力宣传,并建立了金阳县发展和改革局公众信息网站,多层次、全方位宣传以工代赈易地扶贫搬迁政策,切实做到家喻户晓,人人皆知,为工程顺利实施创造了良好条件。
  二是科学规划,整体推进。在规划过程中坚持把易地扶贫搬迁与小集镇建设、退耕还林、天保工程、通村公路、农网建设、教育十年行动计划、卫生扶贫工程等相结合,整合项目资源,捆绑使用资金,集中成片打造,发挥最大扶贫成效;坚持迁入点靠近交通干线或沿江沿河,与小集镇建设相结合,充分利用交通运输、教育、卫生、通讯条件较好的地方,节约搬迁成本;坚持既要着眼长远发展,又要本着“节约、实用、配套”的原则确定搬迁户型;努力做到“有地建房、有田种粮”。
  三是因地制宜,确定搬迁模式。我县“地无三亩平,出门就爬坡”的地理特点决定了地势平坦的地方均在海拔2500米以上,二半山以下条件虽好,但耕地又十分紧张,土地调整是实施这项工程的最大困难。为此,在项目实施前,县委、县政府领导带领相关部门深入实地调查研究,通过大量的走访,广泛征求群众和乡、村、组干部意见和逐年搬迁工作的经验总结,形成了具有金阳特色的三种搬迁安置模式。
  整体搬迁就近集中安置方式:在本乡范围内从高海拔的生态保护区整体搬迁到交通方便、居住较为集中、离生产用地较近的地方。其迁入地的宅基地和生产生活用地由乡党委、政府、村、组统一协调,用搬迁户的退耕还林土地进行置换。这种安置方式改变生产用地不受影响,避免了土地调整问题,生活方式得到彻底改变。
  整体搬迁集中安置方式:将无基本生存条件的贫困户搬迁到低海拔的金沙江沿岸,对搬迁户原居住地的耕地全部实施退耕还林,退耕还林地由搬迁户轮流进行管理、管护。在安置地利用水保、农业等专项资金对荒山、荒坡、河谷、乱石仓实施改田改土,解决搬迁户的生产、生活用地。通过发展金阳青花椒、白魔芋、蚕桑等农业特色产业作为后续产业,迁出区管护人员在林区实施林下种草发展畜牧业,从而充分实现了“搬得出,稳得住,能致富”的目标。
  整体搬迁分散安置方式:整村、整组实施搬迁,搬迁户自愿通过投亲、靠友实施分散安置。搬迁户统一享受县上制定的搬迁安置政策,按国家补助标准领取建房补助。
  四是整合资源,捆绑投入。在项目实施过程中,县委、县政府大力整合聚集项目资金向搬迁点倾斜。按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、捆绑使用、加强监管、各记其功”的原则,整合行业项目资金万元投入搬迁点的工程建设,实现扶持资金、项目效益的最大化,推动了安置区基础设施、社会公益事业的发展,加快了易地搬迁移民新村的建设步伐。
  五是认真落实易地搬迁点贫困群众“三权”。在项目的前期工作和工程实施期间,采取了召开乡村干部会、召开村民大会、走访农户、公告公示等多种形式,通过广播、电视、宣传标语等方式大力宣传,多层次、全方位宣传易地扶贫搬迁政策,切实做到家喻户晓,人人皆知,增强社会对以工代赈项目工程的认识、理解和支持,让老百姓知道以工代赈项目是国家的扶贫项目,受益的是广大人民群众,充分落实了贫困群众“知情权”。在项目实施中,充分调动人民群众的积极性,引导和发动群众积极投工投劳,广泛参与工程建设,严格按计划兑现劳务报酬,积极发挥贫困群众“参与权”。在项目工程和资金的管理上,建立健全了监督和制约机制,实行了“问责制”,设立了投诉电话和举报信箱,并通过广播、电视、公告、网站上公开发布等多种形式向社会进行公布。在项目工程建设过程中,严格将工程质量要求、进度安排、材料采购、资金支出等情况定期进行公示,实行了“阳光操作”,自觉接受社会各界和广大贫困群众的监督,充分发挥贫困群众的“监督权”作用。
  六是落实配套政策,加大保障力度。我县在结合各安置地实际,不违背国家现行土地承包、国土管理、林业等政策前提下,制定了一系列配套优惠政策,包括安置用地、土地调整、税费优惠、户籍迁转,为试点工程顺利实施提供了政策保障。一是在土地调整政策方面,搬迁农户除宅基地统一调整外,人均拥有生产生活用地不得少于0.4亩,由乡政府统一调整,通过退耕还林项目置换土地、新开垦土地、中低产田土改造、乡村集体土地统一调整等方式,切实做到搬迁人口“有地建房、有田种粮”。对搬迁户建房宅基地,减免有偿使用费;免收房屋产权登记手续费用;对生产用地,按照《土地法》规定,签订土地承包合同;二是在税收优惠政策方面,对迁入城镇经商的搬迁户,按城镇下岗职工享受有关税收优惠政策。对接纳移民就业的企业和专业大户,按一定比例减免税收;三是在户籍迁移政策方面,搬迁户在安置地享有永久性居住权,安置地公安机关及时办理迁移落户手续,并免收户籍迁转手续费;对迁入城镇的搬迁户,直接实行城镇户口管理;四是在信贷发放政策方面,对搬迁户适当放宽信贷担保条件,优先发放信贷资金。
  七是强化管理,提高效益。严格维护计划的严肃性,对下达计划不能随意调整。严格按基本建设程序和竣工验收标准组织竣工验收,验收合格后方可投入使用。严格对项目前期论证、审批、管理和实施全过程监管,建设资金严格执行县级财政报帐制,确保资金专款专用。严格开展跟踪调查,实施绩效评估。对工程建设质量、资金管理情况、搬迁群众的满意程度、搬迁群众就业状况和收入情况、安置地基础设施的后期管护情况、后续产业的发展情况、迁出地生态恢复情况等进行全面、深入的跟踪调查。对档案图片资料进行规范归档管理。在此基础上,对项目实施的经济效益、社会效益和生态效益进行考核和评价。并针对发现的问题,研究对策,及时解决,巩固了项目实施成果,为试点工程项目的建设提供了可靠保障。
  四、易地扶贫搬迁面临的主要问题
  (一)国家补助资金不足,建房负债较大。
  国家易地扶贫搬迁补助的基础设施建设资金,仅能基本满足公益设施建设和最必需的基础设施建设投入。由于金阳县受地理条件制约,建材大部分需到西昌购买,增加了建设成本。目前安置房建设极大部分由群众自建,房屋结构为土木、砖木、砖混结构,每户建住房75~85平方米左右,加上畜圈、厨房面积达110平方米左右,采取建材按户给予12000元补助。按当地市场价修建土木结构投资达2万元,砖木结构投资达3万元,砖混结构投资达4万元,资金缺口很大,贫困群体没有能力自筹资金用于建房和发展生产,造成建房后搬迁群众负债。
  (二)由于资金有限,房建结构差,安全系数低。
  按照农民自愿原则,部分搬迁群众房建为土木结构,安全系数低,抗震设防达不到国家要求。
  (三)可供调整的土地少。
  金阳县属溪洛渡淹没库区,相当一部分移民需后靠安置,加之第二轮耕地承包已完成,集体林权制度改革正在有序推进,可用于调整的土地极为有限。
  (四)后续产业发展难。
  金阳县绝大多数搬迁群众长期居住在交通、信息十分闭塞的高寒山区,生产生活条件十分艰苦,贫困程度深,基本未接受过文化教育,处于刀耕火种、自给自足的自然经济状态。通过易地扶贫搬迁工程的实施,基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题,部分搬迁群众在政府的帮助下逐步发展后续产业。但由于搬迁户特别是彝族搬迁户家底薄,文化素质差,缺乏实用技术和市场意识,基本仍只能采取简单、传统的种养方式。加之金阳县属国定重点贫困县,地方财政十分有限,后续产业发展资金严重缺乏,制约了群众脱贫致富步伐,搬迁群众后续产业发展十分困难。
  五、易地扶贫搬迁的有利条件
  易地扶贫搬迁工程是加大扶贫力度、完善扶贫机制、加快改善贫困农民生产生活条件的重要举措,是改善我县农村基础设施建设、为贫困群众创建良好的生产生活的有效途径。对提高群众整体素质,增强发展意识、竞争意识、市场意识,着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,激励其发展生产,增加收入,实现我县农村经济又好又快发展具有十分重要的作用。
  (一)党中央、国务院高度关注“民生”问题,对农业农村工作的扶持力度在逐步加大。
  新世纪以来,党中央、国务院以科学发展观统领发展全局,对“三农”工作的重视和支持达到一个新的高度, 提出“多予、少取、放活”和“工业反哺农业,城乡支持农村”的方针, 出台了一系列支农惠农政策,把扶贫开发工作放在突出的战略位置;连续多年发出中央一号文件,从取消农业税、增加农民收入、提高农业综合生产能力、建设新农村到发展现代农业等政策措施,为贫困地区带来新的发展机遇、营造了广泛的群众基础和社会条件。
  (二)省委、省政府高度重视和我省综合实力的逐步增强为扶贫开发工作提供了有利条件。
  为加强新时期扶贫工作领导,省委、省政府进一步明确了我省新时期扶贫开发的基本思路和目标任务,为做好新时期扶贫开发工作提供了强有力的政策保障。同时我省综合实力明显增强,为做好新时期扶贫开发提供了有利条件,为更加有力地推进新阶段易地扶贫搬迁提供了坚实的物质基础。
  (三)多年的易地扶贫搬迁实践积累了一些成功经验。
  2001年以来通过实施易地扶贫搬迁工程,我县易地扶贫搬迁工作在组织领导、搬迁方式、安置模式、项目管理、后续发展等方面积累了经验,摸索出了一系列切实可行的搬迁模式和措施,在确保易地扶贫搬迁工程顺利开展的同时,广泛调动了贫困地区群众自愿搬迁的积极性,为今后开展易地扶贫搬迁工作奠定了基础。
  (四)我县贫困群众初步具备了一定的自我发展基础。
  经过多年的扶持和自我发展,贫困地区初步具备了一定的发展基础,增强了实施易地扶贫搬迁工程的积极性。通过政府扶持和自身努力,贫困群众搬迁到经济条件相对较好、具有一定发展潜力的安置点,能很快融入当地经济发展,逐步走上脱贫致富之路。
第三章  建设规模和实施进度
第一节  指导思想、基本原则和目标任务
  一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标,按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的思路,通过改善安置区基础设施和生产条件、提高综合发展能力、转变思想观念,调动搬迁群众自力更生、自建家园的积极性,稳步推进易地扶贫工程,为全省全面建设小康社会奋斗目标的实现打好基础。
  二、基本原则
  (一)坚持政府引导、统筹规划的原则。根据易地扶贫搬迁规划,结合当地经济社会发展的相关规划,积极引导相关工程项目、整合有关支农资金共同扶持安置区经济、社会发展,确保实现“迁得出、稳得住、能脱贫”的目标。
  (二)坚持国家帮扶、群众自愿的原则。充分尊重农民意愿,调动群众自愿搬迁的积极性,鼓励群众积极投身建设家园、自力更生求发展,不搞强制搬迁,不搞形象工程。在政府的帮扶下,通过农民的积极参与和自力更生、艰苦创业,逐步达到脱贫致富。
  (三)坚持因地制宜、分类指导的原则。结合安置地的资源特点和环境容量,因地制宜选择搬迁和安置方式。合理制定实施方案,采用集中和分散安置相结合的安置方式。
  (四)坚持突出重点、稳步推进的原则。依据易地扶贫搬迁规划,视资金筹措能力,有计划、有组织,突出重点,稳步推进易地扶贫,重点解决海拔2800米以上不具备生存条件的农村贫困群众。
  (五)坚持重视发展、讲求实效的原则。坚持生产与生活并重,重点加强必要的生产性设施和必需的生活设施建设,处理好稳定温饱与实现持续发展的关系。从实际出发,宜农则农、宜林则林,因地制宜扶持产业发展、加强技能培训、拓宽增收渠道,为搬迁群众实现自我发展打好基础。
  (六)坚持消除贫困、改善生态的原则。坚持增加贫困人口收入和提高农民素质并重,迁出区生态恢复和迁入区生态建设并举,重视安置区的适度开发,实现消除贫困和改善生态的双重目标。
  三、目标任务
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划实施搬迁1500户、7816人。通过改善安置地基础设施建设和必要的社会公益设施,基本解决搬迁群众的生产生活问题,完成搬迁群众生存空间、生产生活方式和思想观念的转变,实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。并通过提高搬迁群众的综合发展能力,恢复和保护迁出点生态环境,促进项目区经济社会可持续发展。具体建设内容如下:
  (一)基本农田及农田水利建设980亩;
  (二)通村公路改建乡村公路及村寨入户路50.8公里;
  (三)通村水利设施建设109900延米;
  (四)新建住房120000平方米、新建附属设施45000平方米;
  (五)新建学校用房140平方米;
  (六)架设输电线路66.5公里;
  (七)种草养畜新建草场1000亩。
  金阳县易地扶贫搬迁“十三五”规划实施搬迁930户、4569人。规划建设内容如下:
  (一)基本农田及农田水利建设980亩;
  (二)通村公路改建乡村公路及村寨入户路31.4公里;
  (三)通村水利设施建设62500延米;
  (四)新建住房74480平方米、新建附属设施27930平方米;
  (五)架设输电线路41.8公里;
  (六)种草养畜新建草场3200亩。
第二节  搬迁、安置方式
  我县“地无三亩平,出门就爬坡”的地理特点决定了地势平坦的地方均在海拔2500米以上,二半山以下条件虽好,但耕地又十分紧张,土地调整是实施这项工程的最大困难。为此,在项目实施前,县委、县政府领导带领相关部门深入实地调查研究,通过大量的走访,广泛征求群众和乡、村、组干部意见和逐年搬迁工作的经验总结,形成了具有金阳特色的三种搬迁安置模式:
  整体搬迁就近集中安置方式:在本乡范围内从高海拔的生态保护区整体搬迁到交通方便、居住较为集中、离生产用地较近的地方。其迁入地的宅基地和生产生活用地由乡党委、政府、村、组统一协调,用搬迁户的退耕还林土地进行置换。这种安置方式改变生产用地不受影响,避免了土地调整问题,生活方式得到彻底改变。
  整体搬迁集中安置方式:将无基本生存条件的贫困户搬迁到低海拔的金沙江沿岸,对搬迁户原居住地的耕地全部实施退耕还林,退耕还林地由搬迁户轮流进行管理、管护。在安置地利用水保、农业等专项资金对荒山、荒坡、河谷、乱石仓实施改田改土,解决搬迁户的生产、生活用地。通过发展金阳青花椒、白魔芋、蚕桑等农业特色产业作为后续产业,迁出区管护人员在林区实施林下种草发展畜牧业,从而充分实现了“搬得出,稳得住,能致富”的目标。
  整体搬迁分散安置方式:整村、整组实施搬迁,搬迁户自愿通过投亲、靠友实施分散安置。搬迁户统一享受县上制定的搬迁安置政策,按国家补助标准领取建房补助。
  金阳县“十二五”易地扶贫搬迁工程以整体搬迁就近集中安置方式为主、其他两种方式为辅的搬迁、安置方式。
第三节  建设布局、搬迁任务和建设任务
  一、建设布局
  经实际摸底调查,根据迁出地生存条件恶劣、扶贫成本高的实际情况,结合金阳耕地资源紧张,为最大限度避免土地调整困难,安置方式采取以就近集中安置为主、部分分散安置为辅相结合。金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划涉及17个乡(镇)、26个搬迁点,规划实施易地扶贫搬迁1500户、7816人,其中就近集中安置1405户、7315人,分散安置95户、501人。金阳县易地扶贫搬迁“十三五”规划拟实施易地扶贫搬迁930户、4569人,其中就近集中安置906户、4452人,分散安置24户、117人。
  二、搬迁任务
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划拟实施搬迁1500户、7816人。其中:2011年拟搬迁300户、1511人,其中贫困人口1265人;2012年拟搬迁300户、1600人,其中贫困人口1221人;2013年拟搬迁300户、1555人,其中贫困人口1299人;2014年拟搬迁300户、1550人,其中贫困人口1322人;2015年拟搬迁300户、1600人,其中贫困人口1387人。
  三、建设任务
  (一)住房及附属设施建设
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划拟建设农户住房1500户、120000平方米,建设附属设施45000平方米。户均新建住房80平方米、附属设施30平方米。根据各搬迁安置点的实际情况,结合搬迁群众的意愿,住房及附属设施的结构和布局根据州建设局新农村住房设计因地制宜进行选择。
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划建设计划表
(住房及附属设施)
序号 迁出地名称 安置地名称 建设年度 搬迁人口 住房及附属设施
户数(户) 人数(人) 住房
(平方米)
附属设施
(平方米)
  合  计   1500 7816 120000 45000
1 洛觉坪子村坪子组 洛觉坪子村坪子组 2011 115 533 9200 3450
2 放马坪村乡放马坪村团结组 放马坪村乡放马坪村团结组 2011 50 263 4000 1500
3 尔觉西乡来来寨村红光组、金光组 尔觉西乡来来寨村红光组、金光组 2011 89 496 7120 2670
4 红联乡沙马村杜家沟组 红联乡沙马村杜家沟组 2011 46 209 3680 1380
5 派来镇派来村光明、光华组 派来镇派来村光明、光华组 2012 99 495 7920 2970
6 丝窝乡洛古村 丝窝乡洛古村 2012 41 201 3280 1230
7 天地坝镇新寨子村 天地坝镇新寨子村 2012 89 462 7120 2670
8 则祖乡拉堵村安么组 则祖乡拉堵村安么组 2012 21 90 1680 630
9 热柯觉乡东风村三组 热柯觉乡东风村三组 2012 50 311 4000 1500
10 木府乡龙王庙村龙王庙组 木府乡龙王庙村龙王庙组 2013 90 435 7200 2700
11 红峰乡安普村安普组 红峰乡安普村安普组 2013 35 208 2800 1050
12 红峰乡五星村 红峰乡五星村 2013 39 214 3120 1170
13 甲依乡拉木觉村阿托拉达组 甲依乡拉木觉村阿托拉达组 2013 25 122 2000 750
14 桃坪乡日布村瓦池组 桃坪乡日布村瓦池组 2013 31 175 2480 930
15 老寨子乡补久村石米洛子组 老寨子乡补久村石米洛子组 2013 30 118 2400 900
16 老寨子乡溪底村溪底组 老寨子乡溪底村溪底组 2013 50 332 4000 1500
17 红峰乡马桑坪村马桑坪组 红峰乡马桑坪村马桑坪组 2014 82 467 6560 2460
18 德溪乡德姑村包包组 德溪乡德姑村包包组 2014 50 238 4000 1500
19 高峰乡基达村 高峰乡基达村 2014 68 334 5440 2040
20 桃坪乡现金坪子组 桃坪乡现金坪子组 2014 50 273 4000 1500
21 热柯觉乡热柯觉村三组 热柯觉乡热柯觉村三组 2014 50 312 4000 1500
22 放马坪乡放马坪村利木、前进组 放马坪乡放马坪村利木、前进组 2015 103 515 8240 3090
23 派来镇金星村 派来镇金星村 2015 51 271 4080 1530
24 春江乡田坝村青杠组 春江乡田坝村青杠组 2015 35 207 2800 1050
25 老寨子乡补久村补久组 老寨子乡补久村补久组 2015 61 285 4880 1830
26 老寨子乡溪底村下皮溪沟组 老寨子乡溪底村下皮溪沟组 2015 50 250 4000 1500
 
  金阳县易地扶贫搬迁“十三五”规划拟建设农户住房930户、74480平方米,建设附属设施27930平方米。户均新建住房80平方米、附属设施30平方米。
  (二)基础设施建设
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划拟开发和调整基本农田1030亩,新建农田水利灌溉渠(管)35公里,新建村寨入户路50.8公里,新建人畜饮水蓄水池1670立方米、新建饮水管87公里,架设输电线路66.5公里,新建种草养畜草场1000亩。
 
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划建设计划表
(基础设施)

安置地 建设 搬迁人口 开发和调整基本农田(亩) 农田水利 村寨入户路
(公里)
人畜饮水工程 建设
草场
(亩)
输电
线路
(公里)
名称 年度 户数 人数 灌溉渠 (公里) 水池
(立方米)
引水渠
(公里)
  合  计   1500 7816 1030 35 50.8 1670 87 1000 66.5
1 洛觉坪子村坪子组 2011 115 533 300 4 3 80 5   4
2 放马坪乡放马坪村团结组 2011 50 263     2 50 3   3
3 尔觉西乡来来寨村红光组、金光组 2011 89 496   4 3 70 4   4
4 红联乡沙马村杜家沟组 2011 46 209     2 50 3   3
5 派来镇派来村光明、光华组 2012 99 495   5 3 80 5   4
6 丝窝乡洛古村 2012 41 201     2 40 2 100 2
7 天地坝镇新寨子村 2012 89 462 300 3 2 100 4   3
8 则祖乡拉堵村安么组 2012 21 90     1 40 2   1
9 热柯觉乡东风村三组 2012 50 311     2 50 3   3
10 木府乡龙王庙村龙王庙组 2013 90 435 180 3 3 100 4   3
11 红峰乡安普村安普组 2013 35 208     1 40 2   2
12 红峰乡五星村 2013 39 214     1.3 40 3   2
13 甲依乡拉木觉村阿托拉达组 2013 25 122     1 40 2   1.5
14 桃坪乡日布村瓦池组 2013 31 175     1.5 40 2   1
15 老寨子乡补久村石米洛子组 2013 30 118     1.2 40 2   1.5
16 老寨子乡溪底村溪底组 2013 50 332     2 50 3   3
17 红峰乡马桑坪村马桑坪组 2014 82 467   3 3 100 5   3
18 德溪乡德姑村包包组 2014 50 238   3 1.7 60 3   2
19 高峰乡基达村 2014 68 334   2 1.6 60 3 600 2.5
20 桃坪乡现金坪子组 2014 50 273   2 1.4 90 5   2
21 热柯觉乡热柯觉村三组 2014 50 312     2 50 3   3
22 放马坪乡放马坪村利木、前进组 2015 103 515 250 3 3 120 6   3
23 派来镇金星村 2015 51 271   3 1.7 70 3   2
24 春江乡田坝村青杠 2015 35 207     1.4 70 3   2
25 老寨子乡补久村 2015 61 285     2 90 4 300 3
26 老寨子乡溪底村下皮溪沟组 2015 50 250     2 50 3   3
 
  金阳县易地扶贫搬迁“十三五”规划拟开发和调整基本农田及农田水利建设980亩,新建村寨入户路31.4公里,新建通村水利设施62500亩,架设输电线路41.8公里,新建种草养畜草场3200亩。
  (三)学校建设总体规划
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划拟建设学校用房140平方米。
 
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划建设计划表
(学校建设)
序号 安置地名称 建设时间 搬迁人口 学校
(平方米)
户数(户) 人数(人)
合  计   74 422 140
1 红峰乡安普村安普组 2013 35 208 70
2 红峰乡五星村 2013 39 214 70
 
第四节  年度实施计划与优先顺序
  一、年度实施计划
  金阳县“十二五”期间规划每年实施易地扶贫搬迁300户,2011~2015年共计搬迁1500户、7816人。
  (一)住房及附属设施年度计划
  根据易地扶贫搬迁住房及附属设施建设标准,每户建设住房80平方米,建设附属设施30平方米,户均建房110平方米。金阳县2011~2015年易地扶贫搬迁工程项目规划建住房120000平方米、建附属设施45000平方米。年度计划如下:
 
 
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划年度建设计划表
(住房及附属设施)
建设年度 搬迁人口 住房及附
属设施
户数(户) 人数(人) 住房
(平方米)
附属设施
(平方米)
合 计 1500 7816 120000 45000
2011 300 1511 24000  9000
2012 300 1600 24000  9000
2013 300 1555 24000  9000
2014 300 1550 24000  9000
2015 300 1600 24000  9000
  (二)基础设施建设年度计划
  金阳县2011~2015易地扶贫搬迁工程项目规划开发和调整基本农田1030亩,新建农田水利灌溉渠(管)35公里,改建乡村公路50.8公里,新建人畜饮水蓄水池1670立方米、新建饮水管87公里,架设输电线路66.5公里,新建种草养畜草场1000亩。年度计划如下:
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划年度建设计划表
(基础设施)
建设
年度
搬迁人口 村寨入户路
(公里)
农田水利 人畜饮水 建设草场
(亩)
输电线路
(公里)
户数(户) 人数(人) 灌溉渠
(公里)
水池
(立方米)
引水渠(公里)
合 计 1500 7816 50.8 35 1670 87 1000 66.5
2011 300 1511 10 8 250 15 0 14
2012 300 1600 10 8 310 16 100 13
2013 300 1555 11 3 350 18 0 14
2014 300 1550 9.7 10 360 19 600 12.5
2015 300 1600 10.1 6 400 19 300 13
  (三)学校建设年度计划
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划拟建设学校用房140平方米。年度计划如下:
 
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划年度建设计划表
(学校建设)
建设年度 安置地名称 搬迁人口 学校
(平方米)
户数(户) 人数(人)
合 计 74 422 140
2013 红峰乡安普村安普组 35 208 70
2013 红峰乡五星村 39 214 70
 
  二、优先顺序
  (一)排序依据
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划在充分调查研究的基础上,按照统筹兼顾、分步实施的原则和“整体规划,分步实施,梯次推进”的总体要求和先易后难的原则确定了项目排序原则:一是优先安排贫困程度深、海拔较高、生产生活条件艰苦的项目点;二是优先安排群众搬迁愿望强烈、搬迁积极性高的项目点;三是兼顾区域分布,将易地扶贫搬迁项目尽早在全县各区域建成,使易地扶贫搬迁项目早日推动各区域农村经济的协调发展和新农村建设步伐,让各区域群众尽早得到易地扶贫搬迁项目带来的实惠。
  (二)分年度排序安排
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划年度建设排序表
序号 安置地名称 建设年度 搬迁人口
户数 人数
合  计   1500 7816
1 洛觉坪子村坪子组 2011 115 533
2 放马坪乡放马坪村团结组 2011 50 263
3 尔觉西乡来来寨村红光组、金光组 2011 89 496
4 红联乡沙马村杜家沟组 2011 46 209
5 派来镇派来村光明、光华组 2012 99 495
6 丝窝乡洛古村 2012 41 201
7 天地坝镇新寨子村 2012 89 462
8 则祖乡拉堵村安么组 2012 21 90
9 热柯觉乡东风村三组 2012 50 311
10 木府乡龙王庙村龙王庙组 2013 90 435
11 红峰乡安普村安普组 2013 35 208
12 红峰乡五星村 2013 39 214
13 甲依乡拉木觉村阿托拉达组 2013 25 122
14 桃坪乡日布村瓦池组 2013 31 175
15 老寨子乡补久村石米洛子组 2013 30 118
16 老寨子乡溪底村溪底组 2013 50 332
17 红峰乡马桑坪村马桑坪组 2014 82 467
18 德溪乡德姑村包包组 2014 50 238
19 高峰乡基达村 2014 68 334
20 桃坪乡现金坪子组 2014 50 273
21 热柯觉乡热柯觉村三组 2014 50 312
22 放马坪乡放马坪村利木、前进组 2015 103 515
23 派来镇金星村 2015 51 271
24 春江乡田坝村青杠 2015 35 207
25 老寨子乡补久村 2015 61 285
26 老寨子乡溪底村下皮溪沟组 2015 50 250
 
第五节  投资估算与资金筹措
  一、投资估算依据
  (一)投资估算方式
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划投资估算在深入全面掌握搬迁点实际情况的基础上,严格按照以工代赈项目建设工程补助标准,结合搬迁点物价、交通、材料、人工等实际情况进行估算。
  (二)估算依据
  1.乡村公路:新、改建20万元/公里。
  2.小型农田水利工程:将蓄水池和水窖两项合并,统一补助标准50元/立方米;渠系建设按建设规模和内容确定单位造价,小二型水库渠系50元/米,山平塘渠系30元/米;农机提灌站新建0.6—0.7万元/千瓦,改、扩建0.2—0.3万元/千瓦。
  3.集中供水工程、引泉蓄水工程人平200元;小机井工程300元/口;水窖工程50元/立方米。
  4.基本农田建设:600—800元/亩。
  5.基本草场建设:350元/亩。
  6.劳务报酬发放标准:60元/人·日。
  7.易地扶贫搬迁工程: 国家易地扶贫搬迁专项资金每户补助标准2.5万元。
  二、估算总投资
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划总投资5250万元,其中申请中央易地扶贫搬迁资金3750万元,群众自筹及投工投劳折资1500万元。总投资5250万元中,住房建设估算投资2410万元,附属设施建设估算投资884万元,基本农田(含农田水利)建设估算投资331万元,村寨入户路建设估算投资586万元,通村水利设施建设估算投资469万元,村级学校建设估算投资20万元,草场建设估算投资41万元,架设输电线路估算投资509万元。
  金阳县易地扶贫搬迁“十三五”规划总投资3255万元,其中申请中央易地扶贫搬迁资金2325万元,群众自筹及投工投劳折资930万元。
  三、分年度投资估算
  (一)分年度投资
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划资金计划表
建设
年度
户数
(户)
人数
(人)
总投资
(万元)
国家易地扶贫搬迁专项资金
(万元)
群众投工投劳折资
(万元)
合 计 1500 7816 5250 3750 1500
2011 300 1511 1050 750 300
2012 300 1600 1050 750 300
2013 300 1555 1050 750 300
2014 300 1550 1050 750 300
2015 300 1600 1050 750 300
 
  (二)住房及附属设施建设分年度投资
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划住房及附属设施估算总投资3300万元。年度投资规划如下:
 
 
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划资金计划表
(住房及附属设施建设)
建设年度 户数(户) 人数(人) 总投资
(万元)
国家易地扶贫搬迁专项资金
(万元)
群众投工投劳折资
(万元)
合 计 1500 7816 3300 2250 1050
2011 300 1511 660 450 210
2012 300 1600 660 450 210
2013 300 1555 660 450 210
2014 300 1550 660 450 210
2015 300 1600 660 450 210
 
  (三)基础设施建设分年度投资
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划基础设施建设估算总投资1930万元。年度投资规划如下:
 
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划资金计划表
(基础设施建设)
建设
年度
户数(户) 人数(人) 合计
(万元)
国家易地扶贫搬迁专项资金(万元) 群众投工投劳折资
小计 基本农田 农田水利 乡村公路 人畜饮水 草场建设 输电线路
合计 1500 7816 1930 1486 82 171 455 349 30 399 444
2011 300 1511 379 300 24 40 86 66 0 84 79
2012 300 1600 376 300 23 40 90 66 3 78 76
2013 300 1555 388 286 15 14 100 73 0 84 102
2014 300 1550 394 300 0 48 88 71 18 75 94
2015 300 1600 393 300 20 29 91 73 9 78 93
 
  (四)学校建设分年度投资
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划学校建设估算总投资20万元。年度投资规划如下:
金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划资金计划表
(学校建设)
建设年度 户数(户) 人数(人) 总投资
(万元)
国家易地扶贫搬迁专项资金
(万元)
群众投工投劳折资
(万元)
合 计 300 1555 20 14 6
2013 300 1555 20 14 6
 
  四、总投资资金筹措
  (一)总投资规划筹措
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划总投资5250万元,其中申请中央易地扶贫搬迁补助资金3750万元,群众自筹及投工投劳折资1500万元。
  金阳县易地扶贫搬迁“十三五”规划总投资3255万元,其中申请中央易地扶贫搬迁资金2325万元,群众自筹及投工投劳折资930万元。
  (二)住房及附属设施投资筹措
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划住房及附属设施建设估算总投资3300万元,其中申请国家易地扶贫搬迁专项资金补助2250万元,群众投工投劳折资1050万元。
  (三)基础设施建设投资筹措
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划基础设施建设估算总投资1930万元,其中申请国家易地扶贫搬迁专项资金补助1486万元,群众投工投劳折资444万元。
  (三)学校建设总投资筹措
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划学校建设估算总投资20万元,其中申请国家易地扶贫搬迁专项资金补助14万元,群众投工投劳折资6万元。
  五、地方投资与农民自筹能力分析
  (一)地方投资能力分析
  金阳县是国家扶贫开发工作重点县,贫困面大、贫困人口多,贫困程度深。县域经济社会发展基础和条件十分薄弱,2009年金阳县财政一般预算收入6990万元,财政支出58597万元,财政自给率仅11.9%。县级财政十分贫乏,入不敷出,解决易地扶贫搬迁工程配套资金极为困难,基本无法配套地方投资,发展资金不足,严重制约着贫困地区群众脱贫致富的步伐。
  (二)农民自筹能力分析
  金阳县易地扶贫搬迁工程项目地区绝大部分偏僻落后,大量项目处于边远山区,地理环境条件艰苦、交通闭塞,群众观念普遍落后,还存在“等、靠、要”的落后思想。由于生产、生活条件严重滞后,大部分搬迁点群众处于“刀耕火种”、“靠天吃饭”的状况,大量群众收入处于绝对贫困县以下。易地扶贫搬迁工程中,项目区群众无力自筹建设资金。如要求群众自筹资金,只会让贫困群众背上新的负载,再度陷入贫困。
  但通过我县多年实施以工代赈和易地扶贫搬迁工程项目,经过大量的宣传、发动和实施,贫困群众已看到以工代赈和易地扶贫搬迁工程为群众带来的实惠。群众申请建设、参与建设的愿望空前高涨,都积极主动投工投劳到项目建设中,户均主动投入2~3个劳动力参与以工代赈和易地扶贫搬迁工程建设,为项目建设的顺利实施和完成打下了坚实的基础。
第四章  规划的实施与监督
第一节  实施主体
  为促进易地扶贫搬迁工程项目建设的顺利实施,金阳县委、县政府高度重视,成立由常务副县长任组长,发改、城建、农业、水务等相关部门一把手为成员的“金阳县易地扶贫搬迁‘十二五’规划编制领导小组”,下设办公室在县以工代赈办,由县发改局局长彭洪任办公室主任、县以工代赈办主任杨华任办公室副主任,统筹易地扶贫搬迁工程规划编制各项工作,全面狠抓易地扶贫搬迁规划摸底、编制、组织、实施各项工作,确保各项工作的有序推进。各行业部门也参照成立了相应的项目建设领导小组,各自制订了内部管理制度和项目实施方案。
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划的实施由县以工代赈办牵头组织协调城建、交通、水务、农业、畜牧等部门共同实施建设。
第二节  实施方式
  金阳县易地扶贫搬迁“十二五”规划要在各级党委、政府领导下,按照“政府引导,群众自愿,政策协调,讲求实效”的总体要求,建立“县负总责,乡抓落实,移民到村,责任到户,搬迁到人”的工作运行机制。县以工代赈办是易地扶贫搬迁工程的牵头部门,负责组织、协调相关部门和项目乡(镇)精心组织项目实施。通过有效改善生产生活条件、实施产业开发等措施,促进项目区经济、社会可持续发展,确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。
  实行“五制联动”抓项目,在项目实施中形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。一是项目法人责任制。由县以工代赈办牵头制订相关责任书,项目法人对项目建设的全过程负责,对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。各相关部门、乡(镇)、村负责人层层落实责任、明确任务,协调配合实施项目建设。二是招标投标制。易地扶贫搬迁建设中,项目的勘测、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等,根据招投标管理办法相关规定,凡应招标(比选)的必须按照分级的原则进入招投标(比选),同时向项目区群众予以公示。三是建设监理制。项目法人通过招标或委托,选用具备相应资质的监理单位,根据已经批准的易地扶贫搬迁工程项目建设文件、监理合同、建设合同等规定,对易地扶贫搬迁工程建设实施专业化监督管理。四是合同管理制。易地扶贫搬迁工程项目法人按照合同制要求,通过与工程的勘测设计、监理、施工、设备制造、安装等中标单位依法签订合同协议,同时签订廉政协议、安全及消防责任书,将合同管理融于整个工程项目管理。五是工程验收备案制。工程完工后,施工单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。县以工代赈办组织财政、审计、城建、水利、农业等部门进行工程的竣工验收,形成竣工验收报告和工程质量监督报告并予以备案,从根本上强化建设责任,全面提高建设工程质量水平。
第三节  保障措施
  一、加强领导,健全机构
  易地扶贫搬迁工程政策性强,涉及面广,协调任务重,工作难度大,要建立“领导协调、部门牵头、乡抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的组织体系和工作运行机制,易地扶贫搬迁属乡(镇)内安置的,由乡(镇)党委、政府负责组织实施;属跨乡(镇)安置的,由县政府帮助协调,乡(镇)党委、政府民政府负责具体实施。各乡(镇)党委、政府主要负责人为试点工程的第一责任人,在县人民政府领导下成立县易地扶贫搬迁工作领导小组,负责总体规划的制定、重大事项和有关政策的协调,并对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。领导小组在县以工代赈办设立办公室,负责宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现、技术服务和检查验收等工作。组织各相关部门,根据业务职能组织专门力量,围绕总体规划,制定具体的工作方案,并实行目标管理责任制,严格考核,明确奖罚,确保各项工程建设的质量和进度。
  二、强化管理,明确责任
  一是严格按以工代赈项目管理的要求执行,项目实施方案由省、州审批,单项工程设计按规定的限额审批;二是国家补助资金主要用于与搬迁群众密切相关的生产性基础设施、必要的生活设施及社会事业等方面,在具体工作执行中,要按照以工代赈资金管理的有关要求,严格资金管理和审计制度。搬迁安置资金要建立专户,保证专款专用,封闭运行;三是多方筹措,落实配套资金,积极通过项目整合等方式解决配套项目、住宅、产业开发等项目的建设,通过自筹、劳务报酬、亲帮亲、邻帮邻等方式解决;四是实行工程建设法人制和工程施工质量责任追究制,对工程任务不落实,监管松懈,造成质量等事故问题的,要追究责任;五是做好检查验收工作,实行检查验收结果全面负责制和公示制。
  三、群众参与,自力更生
  搬迁群众是扶持对象,更是实施易地扶贫搬迁工程的主体。领导小组要组织相关部门和项目乡镇多形式、多手段深入宣传易地扶贫搬迁政策,就搬迁工程和项目建设充分征求群众意见,尊重搬迁群众意愿。在此基础上,鼓励和引导搬迁群众参与直接受益工程建设,投工投劳、集料集资,依靠群众搞建设,克服“等、靠、要”的依赖思想。使群众既感受劳动所得,又珍惜劳动所获,更体验到党的政策所惠。真正实现政府帮扶、群众参与、自建家园。
  四、部门扶持,县级整合
  易地扶贫搬迁工程涉及多项工程建设,人均国家补助5000元标准不能满足工程建设的需要,加之县级财政困难,易地扶贫搬迁工程要以项目为支撑,县委、县政府充分发挥统筹和整合作用,负责组织相关部门按各自业务范围做好实施方案中单项工程和项目的对口上报争取工作。各级各有关部门要从贫困地区群众的根本利益出发,把实施易地扶贫搬迁工程纳入议事日程和职责范围,在安排项目和资金时,尽量向安置区倾斜,保证搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
  五、加强项目和资金管理
  资金管理方面,易地扶贫搬迁工程资金主要是国家以工代赈资金,因此必须设立专帐,由专人负责管理,资金使用实行报帐制。招投标方面,易地扶贫搬迁工程所需物资、材料全部实行招投标制,并落实专人负责购买,这样即减少损耗,又杜绝暗箱操作。工程监理方面,为保证工程质量和进度,在工程实施过程中,由领导小组组织人员定期、不定期的对工程实施情况进行检查,并及时解决存在的问题和困难。工程验收方面,工程实施完成后,由领导小组负责组织相关单位对工程自查验收,自查验收合格后申请省、州验收。
  六、立足发展,产业扶持
  一是坚持科技引路,抓好技术培训和科技示范工作,扶持示范户,培养好致富带头人,带领搬迁群众转变观念;二是要依托当地资源优势,围绕产业优势积极培育主导产业,有效地促进迁入地农业结构的优化、升级,让搬迁群众通过改变生产经营方式而增收致富;三是加大中介组织培育力度,重点发展和推广农民专业合作经济组织形式,努力提高产业化组织程度;四是落实退耕还林(草)、退牧还草优惠政策等促进群众增收;五是将易地扶贫搬迁同与小城镇建设相结合,通过提高城镇化水平,加快剩余劳动力转移步伐,增加外出务工人员的收入。
  七、政策扶持,保证实施
  (一)土地政策方面。凡用于易地扶贫搬迁的土地,属国有荒山荒地的,由安置点无偿划拨;属集体土地的,按实际可利用面积和相关政策规定,给予一定的土地补偿费,也可用国有土地置换并办理相关手续;凡用于移民安置的土地,对原有农户耕地进行调整的,要在确保原有农户基本农田的基础上,在原有农户自愿的前提下,依法进行调整并完善土地承包合同等相关手续。迁出区原有的土地,原则上归集体所有,用于退耕还林或荒山绿化等。
  (二)户籍政策方面。安置区外的搬迁农户,必须在土地分配到户后将户口迁入安置点所在乡村,并享有永久性居住权。安置点公安机关按属地管理原则,及时办理搬迁农户在安置区的迁移落户手续。
  (三)税费政策方面。易地扶贫搬迁安置的农户和参与易地扶贫搬迁安置、从事农业开发的企业,享受相关税收优惠政策。对易地扶贫搬迁农户办理土地、户籍等手续,除按规定适当收取工本费外,一律不得收取其他费用。教育部门在确定国家免费教科书发放、义务教学助学金时,要优先安排易地扶贫搬迁安置区的中小学贫困学生。
  (四)技术培训及人才支持方面。安置点要有效组织和实施农村劳动力实用技术培训,提高搬迁群众整体素质。县级教育、卫生行政主管部门在全县范围内统筹调配解决安置点的教师和医务人员。
第四节  实施监督
  易地扶贫搬迁工程管理、工程资金使用、工程质量等由县以工代赈办负责监督管理和考核,并与各相关项目实施单位鉴定责任书,视项目完成情况兑现奖惩。同时严格按照项目建设程序,建立有效的监督机制,通过项目公告公示、项目检查、项目专项稽查、项目审计等方式,扩大监督范围,增加监督层次,落实监督责任,确保监督效果。
  一、强化工程计划管理
  认真加强易地扶贫搬迁工程前期工作,按程序开展项目规划,落实配套资金。各搬迁点召开村民大会、村民代表大会或村支部会议,对农户关注的问题和项目意愿排序,通过广泛征求意见和评估分析,由农户自主选择项目。根据项目内容、布局,由县发展和改革局、以工代赈办编制《易地扶贫搬迁建设规划》,各相关行业单位据此编制《易地扶贫搬迁项目建设方案》,经专项评审后,按国家基本建设程序报省以工代赈办审批。
  切实维护规划的严肃性。形成用规划引导项目审批和资金安排的长效机制,严格实行项目随规划走、资金随项目走,提高项目资金的投资效益。严格按照省、州以工代赈办审批的规划项目、内容及下达的资金计划组织实施,未经上级以工代赈部门批准,任何单位和部门不得随意调整和变更建设项目及投资计划安排。
  二、严格施工监管,确保工程质量效益
  必须完善工程质量保证体系。易地扶贫搬迁工程必须实行项目业主负责制、公告公示制、开工报告制、招投标制、合同管理制、工程质量监理制、项目工程审计制、竣工验收制、工程质量责任终身追究制。
  在省、州项目计划下达后,县发展和改革局、以工代赈办分别与相关行业主管部门签订目标管理责任书,明确工程建设进度、质量要求以及相关单位职责,年终纳入部门目标绩效考核。各行业部门应加强项目实施过程中计划、工程、技术、质量、财务等建设管理,科学合理地组织实施。同时充分发挥由项目村所在乡(镇)党委、政府、村两委组成的项目建设组织小组和项目监督小组的作用,及时协调项目建设中出现的问题,并对项目建设中的资金、物资、质量等进行全面监督。
  项目建设中,适宜群众实施的工程要组织群众投工投劳参与工程建设并获得劳务报酬,引导群众积极参与工程建设,使群众直接受益;对专业技术性较强的项目应委托具有相应资质的专业设计单位进行施工图设计;涉及招投标或比选的项目按《国家招投标法》的有关规定组织招投标,优先选择具备相应资质和有施工经验、重合同、守信誉的施工队伍来承担工程建设任务,并签订施工合同,以降低工程造价,确保工程质量。
  县发展和改革局、以工代赈办对易地扶贫搬迁项目建设进行综合统筹协调,对项目实施全过程的跟踪管理,定期或不定期会同有关部门深入实施现场检查,确保各项建设任务按质、按量、按时完成。
  三、加强资金管理
  易地扶贫搬迁资金作为国家扶贫性质的专项资金,必须坚持实行资金和计划分离管理,加强财经纪律,确保资金在拨付、使用中不挤占、不挪用。在资金管理方面,严格按照国家《财政扶贫资金管理办法》及省、州相关规定进行管理,实行“专户储存、专账管理、专款专用、专人管理和封闭运行”。在工程资金拨付上严格执行县级财政报帐制,项目启动时,由项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请,项目主管部门提出初审意见,经财政部门审核同意后,可预拨30%的项目启动资金;项目实施单位在项目建设过程中,按工程进度凭原始凭证及时报账。由项目实施单位根据工程进度和相关原始凭证提出报账申请并填制报账申请书,按规定程序报经相关部门审核同意后,财政部门据此报账并及时拨付资金。项目保证金不低于该项目财政资金总额的10%。工程完工交付使用一年后,若未发现质量问题,扶贫项目实施单位可提出拨款申请,按规定程序报经相关部门审核同意后,财政部门据此拨付工程质量保证金。若工程存在质量问题,则将工程质量保证金转作维修费用,并按项目实施责任书或工程承包合同的有关条款进行处理。
  资金的拨付和报帐,必须履行签字手续后方可办理,具体的签字程序为:部门分管副县长—以工代赈分管副县长—发展和改革局(以工代赈办)—财政局签字并办理。
  县发展和改革局、以工代赈办、财政部门、审计部门对以工代赈资金严格管理和建立核算制度,参与资金全过程使用管理,加强对资金的监督检查。为保证项目的顺利实施,任何单位和个人都不得无故拖延资金拨付时间,对无故拖延资金拨付而影响工程建设的要追究部门和当事人的责任。
  四、实行项目公告、公示制度
  认真落实各个搬迁点受益群众对项目的知情权、参与权和监督权,增强易地扶贫搬迁项目计划、建设的透明度。易地扶贫搬迁项目实施单位必须加强对项目的宣传力度,利用当地主要新闻媒介将实施的工程名称、资金规模、实施地点等进行公告,计划下达后必须在项目实施地醒目位置设立临时性项目公示公告牌。项目工程竣工后,按省、州以工代赈办要求,设立永久性“易地扶贫搬迁工程公示公告牌”,确保群众的知情权,自觉接受社会和群众的监督。在项目实施过程中,项目施工单位必须向金阳县发展和改革局、县以工代赈办提报进度表和简报,工程完工后报工程实施总结,以便县委、政府及时准确地掌握项目工程的实施进展情况。
  五、实行工程监督制
  项目实施单位要组建由工程技术人员、村民代表参与的工程质量监督小组对项目建设质量进行监督。在现场监理过程中,工程监理人员应严格按各行业技术规范要求,对施工的各个环节进行全面质量监督检查,对专业技术性较强的单项重点工程要委托专业监理单位进行现场质量监督。
  六、强化项目建设管理验收制度
  项目工程完工后,建设部门须向审计局提出审计申请,审计局出具书面审计报告后,先向县发展和改革局、县以工代赈办上报请求进行工程竣工验收的书面报告,县发展和改革局、县以工代赈办、县财政局、县审计局等,会同由项目村所在乡(镇)党委、政府、村两委组成的项目监督小组和实施单位对工程进行全面自查验收,验收合格后联合出具验收报告。由县发展和改革局、以工代赈办向省、州以工代赈办提出竣工验收申请,上级有关部门按批准的资金计划、实施项目、内容对完工情况进行竣工验收。
  七、严格兑现劳务报酬,充分调动群众的积极性
  严格落实兑现劳务报酬是直接增加贫困群众收入、充分体现以工代赈扶贫性质的一项重要措施。除技术复杂、工程难度大,确需专业队伍施工的项目外,其他由项目村建设组织小组组织当地贫困群众参与工程建设,并在项目村监督小组的监督下确保群众获得劳务报酬,从而增加农户收入,使易地扶贫搬迁工程建设与贫困群众的切身利益紧密结合在一起,调动贫困群众改变生产、生活条件的积极性和主观能动性。
  八、严格工程目标管理责任制度
  明确部门职责,项目实施领导小组与各相关责任部门、乡、村签订目标管理责任书。为充分调动各部门的工作积极性,提高工程建设质量,易地扶贫搬迁项目建设将实行严格的奖惩制度。对在易地扶贫搬迁工程建设中做出突出成绩的部门、农户要进行表彰,对违规违纪行为要坚决予以处罚,确保易地扶贫搬迁项目建设按时、保质、保量、圆满完成。
  九、健全项目资料归档管理制度
  工程统计报表坚持月报和季报,做到数据准确、及时。县发展和改革局、以工代赈办对易地扶贫搬迁工程建设规划、项目建设方案、施工设计图纸,工程预决算、承包合同、资金拨付、竣工验收材料和管护制度等都要立卷归档,以方便资料查阅和上级部门检查,切实做到档案管理工作的规范化、科学化和制度化。同时,实施单位也要加强本项目建设的资料收集、整理和归档工作。
  十、建立绩效考评制度
  绩效考评工作由县财政局、发改局、审计局等部门统一组织实施,必要时邀请行业部门、专家参加。考评组一要对易地扶贫搬迁工程建设重点环节、保障措施与机制创新、实施方案内容以及方案报送情况进行考评。二要对项目资金渠道、资金规模以及资金到位情况进行考评。三要对制度建设、资金拨付进度、政策宣传、信息报送以及部门协作配合情况进行考评。四要对任务完成情况以及取得的经济效益和社会、生态效益等项目实施效果进行考评。五要对被审计、财政监察机构等部门查出或被新闻媒体曝光并经查实的违纪行为进行处理。参与考评的机构或个人要对所做结论的真实性负责。
第五节  工程管护
  易地扶贫搬迁专项资金投入建成的基础设施、公共工程项目交付使用后,均需制订相应管理养护办法,确保长期发挥效能。在明晰产权归属前提下,按照“分级负责、属地管理与行业监管相结合”的原则进行管理管护。
  项目建成后在醒目位置建永久性公示公告牌,接受群众监督和社会监督。牌分两面,正面注明实施项目、建设地点、内容及投资规模等,背面明确该项目管护制度。按照“谁受益、谁管护”的原则,搬迁安置地的所有项目都必须落实管护责任制,做到责任到人,使之持续发挥效益,造福于搬迁农户和周边广大群众。
  一、住房及附属设施工程管护
  坚持 “谁受益、谁管护”的原则,住房及附属设施、院坝、畜圈等由使用农户管护。重大事项由农户报村民委员会,由村民委员会采取“一事一议”等民主方式,在睦邻友好、团结协作的基础上及时组织互助维修维护。县城建局等行业部门要给予技术指导和扶持,对技术要求高、难度大的管护,要安排专业技术人员给予支持解决。
  二、村道公路建设工程管护
  村道公路包括通村公路和村寨入户路。为切实加强村道公路的维护保养和农村公路路政管理工作,根据《四川省农村公路建设和养护管理办法》的有关规定,按照分级负责的原则进行管护。村道公路(含村寨入户路)养护管理的主体是村民委员会,交通主管部门对农村公路的养护实行行业管理,在技术上指导、资金上扶持、工作上协调,同时加强检查、监督和考核、评比。村道养护由村民委员会采取“一事一议”等民主方式解决,即由村委会负责组织实施养护工作。
  三、人畜饮水工程管护
  畜饮水工程由受益农户自行管护,行业部门不定期检查并提供维护方面的技术指导;对集中供水工程,进行承包或拍卖的方式,转让给地方政府或个人管理,加强管理机制的建设,确保供水工程的长期运行和发挥效益。
  建立水费征收制度,为工程维修、养护改造积累资金,达到自我维护、保证运行的目的,农村饮水工程都应征收水费。水费征收的标准由县级有关部门或由涉及的村民委员会商议确定,实现以水养水、自我维持和发展的良性运行机制。建立健全水费征收财务管理制度,加强水费收支的财务管理,节约开支,接受监督,把有限的资金用于工程管理和维修上。
  四、产业项目管护
  项目建成后,各安置点的基本农田、农田水利、草场建设等交由易地扶贫搬迁安置地所在乡党委、政府和村两委统一管理、统一组织生产。县相关职能部门负责开展产业生产技术培训和技术服务,提高群众生产技能,确保项目长久见效。
  按照“一年建设、长久受益”的目标,明确产权归属,落实管理主体,制定相应的工程管理通告及管护规章制度,由县、乡党委、政府和业务部门定期检查管理和维护情况,发现问题及时整改,做到长久保护。制定管护措施和村规民约,分片分段将管护责任落实到户、到人。
第五章  经济和环境影响评价
第一节  政治效益分析
  易地扶贫搬迁工程使项目点农村基础设施建设得到加强,农业生产和农民生活条件大为改善,县域经济和农村经济较快发展,农民收入明显提高。易地扶贫搬迁工程成为农民群众的“民心工程”、“致富工程”和“贴心工程”,成为党的“德政工程”,使党的以工代赈政策在贫困地区人民的心中塑起伟大的丰碑,使广大彝族群众享受新科技、过上新生活,促进民族团结、民族发展和民族融和。
第二节  环境影响评价
  生活在边远、高寒和地质灾害地区的贫困群众,由于生存环境恶劣,生产方式主要是刀耕火种,对生态资源的破坏性很大。易地搬迁后,迁出区80%的土地实行退耕还林、封山育林等有效措施,照明、燃料、取暖等能源需求主要靠电和沼气来解决。由于生产、生活条件的明显改善和生产、生活方式的根本转变,自然生态资源得到有效保护,水土流失、滑坡等自然灾害的危害得到了有效遏制。金阳的山变绿了,水变清了,有效地保护和改善了长江上游的生态环境。
第三节  经济效益分析
  按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则,县委、政府高度重视移民安置点的后续产业发展,为了帮助搬迁群众脱贫致富,在实施易地搬迁工程中,各安置区按照县上确定的安置模式,立足于安置区经济的发展,依托资源优势和区位优势,面向市场,根据不同的安置点,结合全县实施的“三带经济”发展战略,因地制宜进行开发性生产,培育和发展各自的主导产业,拓宽搬迁群众增收渠道,确保搬迁群众当前能脱贫,长远能发展。项目实施后,安置点的学校建设以及村庄道路、农田水利、人畜饮水、电力设施等工程设施,彻底改善了搬迁群众的生产、生活条件,科技培训和帮扶经济发展模式的实施,将更加调动搬迁群众致富奔小康的极积性。搬迁群众年人均纯收入由迁出前的1018元逐步达到1329元以上,贫困人口比搬迁前减少55%以上。
第四节  社会效益分析
  搬迁后,易地搬迁工程新建的乡村道路在完善了安置点交通条件的同时,也为沿线乡村及周边乡村创造了便利的交通条件。新修的渠道在保灌移民耕地的同时,也改善了渠系控制区的灌溉条件。易地搬迁工程新建住房1500户,受益人口达1989人。工程输水主管道和输电线路的建设,解决了安置区及周边乡村人畜饮水困难,改善了部分乡村的电力条件。易地搬迁工程通过安置区绿化和封山育林,有效地改善了迁出区生态环境和安置区人居环境。这些基本生产生活和生态条件的改善,不仅提高了搬迁群众的生活质量,而且促进了他们生活方式的改进,增强了农村的造血功能,为项目实施地区提升产业结构,促进可持续发展创造了条件。住房、水、电、路、学校、农林牧水等基础设施条件得到了较大改善,行路难、饮水难、就医难、子女入学难等问题得到解决,基本实现了安居乐业。大多数搬迁群众拥有人均15~20平方米以上的砖混结构住房,电视、电话、电饭煲等家用电器也进入搬迁农户家中,由于生产生活环境得到改善,促进了思想观念的根本转变,摈弃了“等、靠、要”的落后思想,树立了自力更生精神,促进社会稳定,为全面繁荣农村经济,构建和谐文明小康社会奠定基础。

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