金阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要


来源:县发改经信局 时间:2015年07月01日 点击率:打印 】【 关闭 】 【 内容纠错
(2011年2月19日金阳县十一届人大五次会议通过)

序 

 
  《金阳县国民经济和社会发展第十二个五年(2011年—2015年)规划纲要》根据党的十七届五中全会、省委九届八次全会、州委六届十三次全会精神和《中共金阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明金阳县发展战略、目标任务及工作重点,是金阳县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调控、市场监管、公共服务职责的重要依据。

第一章 发展基础和环境
第一节 发展基础

  一、“十一五”发展回顾
  “十一五”期间,全县各族人民在县委、县政府的领导下,继续深化改革、扩大开放,抓调整、促发展、保稳定,大力弘扬“不等不靠、战天斗地、自强不息、团结和谐”的金阳精神,解放思想,实事求是,开拓创新,在大力推进经济体制改革和经济增长方式的转变中不断巩固发展成果,国民经济和社会发展取得显著成就,是我县历史上经济发展最好,社会全面进步最快,人民得到实惠最多的时期,“十一五”规划确定的主要目标全面完成,为“十二五”及更长一段时期发展奠定了良好的发展基础。
  经济快速发展。2010年地区生产总值(GDP)达到174303万元,年均增长17.2%;人均GDP达11231元,年均增长28.3%。地方财政一般预算收入8615万元,年均增长56.8%。
  经济结构调整突显“工业因素”。三次产业结构不断优化,从2005年的42.6:17.6:39.8,调整到2010年的27:48:25;一、三产业比重分别下降15个百分点和16个百分点,二产业比重提升了31个百分点。2010年全县工业企业户数达300多户,规模以上工业11户,规模以上工业增加值达到79541万元。以能源、矿产品开发为主体的企业得到快速发展,民营经济比重进一步提升,2010年全县民营经济增加值达71282万元,年均增长18.9%。佳能达农产品开发有限公司及多家矿业公司企业的入驻,为金阳经济发展蓄积了良好的后发优势。
  发展基础进一步夯实。固定资产投资逐年增加,年均增长34.7%,2010年达到 71020万元。交通基础设施进一步改善,溪洛渡电站建设,通阳大桥竣工,对坪至茅坪、金阳至仓房、派来至则祖等油路改造,交通瓶颈制约得到进一步改善;“十一五”期间,新建9个乡通乡油路116.6公里、 81条通村公路709公里。能源基础设施建设进一步增强,建成仓房电站,装机容量15900kW;实施“农网”改造新建10kv线路126km、低压线路344km、变电台区106台;农村基础设施逐步完善,完成堰渠整治12处,建成乡镇供水站5处,新增供水能力 57.38万立方米/年;实施农村安全饮水工程77处,解决3.98万人饮水安全问题;实施节水灌溉工程18处,旱区水利工程水池1150口,集水量达6325立方米;实施牧区水利工程1处0.2万亩,小型农田水利工程12处;全县农机总动力达到4.1682万千瓦小时。教育、卫生基础设施加强,实施中小学基础建设项目68个,建成教学用房81489平方米。改扩建10个乡镇卫生院,医疗机构设备配套进一步完善;目前正在加紧县医院基础设施建设项目前期工作,力争2011年纳入国家投资计划并动工建设。
  城镇化进程加快。城镇化水平由2005年10%提高到18.8%;县城建成区面积达到1.2平方公里,常住人口达到2万人。城市功能不断完善,骨干街道基本形成,通过金索玛广场、金华新区、环城公路等城市基础设施改造,市容面貌得到较大改善,居民文化活动空前繁荣;污水排放工程、垃圾堆放场的建设,城市环保能力大幅提升;城市信息网络日趋完善,全县广播和电视覆盖率分别达到70%和81%,移动网络覆盖率达90%;城市饮用水质量明显提高。对坪、芦稿、春江、洛觉、南瓦等集镇建设速度加快,集镇辐射功能不断增强。
  人民生活水平不断提高。全县“九年制”义务教育基本普及,城乡居民文化活动空前活跃;农村医疗卫生和社会保障体系进一步完善;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民最低生活保障人数达到2728人;全县人口自然增率控制在10‰以内;农民人均纯收入达到3134元,比2005年净增1602元;2006年开展的城镇居民人均可支配收入到2010年达到14150元,比2006年净增4685元;全县贫困人口从2005年的75716人减少到2009年末的39741 人。
  生态环境质量显著提高。全县城镇绿化覆盖率提高,森林覆盖率由13.2%提升到15.7%。企业单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%左右,工业固体废弃物综合利用率达到30%,矿产资源综合回收率提高5个百分点以上,矿山生态恢复治理率达到40%以上,主要污染物排放控制在国家下达的指标范围以内。城市生活污水处理能力不断提高。治理水土流失面积累计142平方公里。人居环境质量得到进一步改善。
  改革开放不断深化。以建立现代企业制度为目标的企业改革取得进展;财税、金融、投资、教育、社会保障等改革不断推进,市场体系逐步健全;政府对经济的调控方式发生较大变化,行政审批事项大幅减少;政务公开、政府招标采购、国有资产公开拍卖出让制度全面推行,社会主义市场经济体制框架进一步完善。对外经济技术合作不断增强,区域内外交流更加密切,2010年实现招商引资5.05亿元。
  二、主要问题
  1、市场化程度较低。商品市场、要素市场不健全,市场主体发育不充分,市场机制不完善,市场对资源的基础性配置作用未充分发挥。具体表现为产品市场空间小、企业主体市场化运作水平低、城乡消费市场不活跃,水利资源、特色农产品、矿藏等优势资源市场配置水平低。
  2、产业发展处于低端产业链。金阳现有的“青花椒、白魔芋、矿产品”三大支柱产业,不仅规模小,而且均处于低端产业链,属初级加工,增长方式粗放;产业关联度低,未形成产业链;产品档次低、成本高,市场空间小,缺乏应有的竞争力;同时,主导产业方向不明确,发展重点不突出,导致主导产业难以发挥关联效应。
  3、城乡二元结构矛盾突出。一是城镇化水平低,全县城镇化率只有18.8%,县城人口只有2万人,集镇人口超过5000人的乡镇仅有2个,城镇辐射功能弱。二是城乡居民收入差距拉大,2010年农村居民人均收入只相当于城镇的22%,经济要素在城乡流动不畅,城乡经济缺乏互动,城镇经济不能有效反哺农村地区,难以带动乡村经济发展。
  4、发展基础脆弱。一是基础设施薄弱。交通相对落后,受特殊的地理环境制约,全县34个乡镇,仅有13个乡镇实现通油路,通乡油路率达38.23%;177个行政村,至今仍有48个村未通公路,通村率达73.29%,没有通村油路;全县四级公路标准总里程116.6公里。能源基础设施严重滞后,全县电站装机容量仅为10790千瓦,92个行政村未通电,3.5万千伏输变电站仅有3座,110千伏输变电站仅在规划之中。
  二是财政税源点缺乏。实体企业对地方财政收入所占比重仍然不高,产值上千万、纳税上百万的企业屈指可数;民营企业对地方财政收入所占比重高,地方财政支出主要依靠转移支付。
  三是土地资源利用率低。突出表现在人地矛盾突出,人均耕地面积仅为1.6亩,工业、城镇、交通用地低于国家规定的人均用地标准。用地偏紧,制约了金阳县国民经济的快速发展。同时,土地集约化水平低。
  四是社会事业发展滞后。教育观念、模式陈旧落后,教育质量亟待提高,教育发展严重滞后,师资匮乏和生源外流严重。科技意识不强,投入严重不足,科技对经济的贡献率偏低。广播电视服务体系有待完善,网络信号覆盖率低。公共卫生体系薄弱,公共卫生应急反应机制尚待完善。养老、失业、医疗保障水平低,不适应全面建设小康社会的要求。
与全国、全省、全州发展水平相比,发展滞后、发展不足、不协调仍是当前我县的基本县情。2010年我县经济总量占全州比重仅为2.2%,人均GDP仅相当于全州64%水平。从经济发展水平、工业化进程和社会发展特征评价,“十一五”期间我县仍处于前工业化时期、城市化初期和低收入地区。

第二节 发展环境

   “十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期,既有加快发展的难得机遇,又面临严峻挑战。
  一、发展环境
  1、从国际环境分析。十二五”时期,和平与发展仍是时代主题,经济全球化将在曲折中继续发展,国际国内环境正在发生深刻变化。从国际看,国际金融危机的影响还会存在,世界经济将在调整中逐步恢复增长,但发达国家的消费模式、生产结构将会发生一定的变化,进而对国际贸易和投资产生重要影响受国际金融危机影响,世界经济可能进入低速增长期;气候变化和资源环境等全球治理问题更加凸显,全球经济增长模式面临深度调整;各国大力推进科技革命和发展新兴产业,新一轮竞争更趋激烈,也蕴藏着新的发展机遇。
  2、从国内环境看。“十二五”是中国经济由数量扩张型增长向质量效益型增长转变的关键时期。中国将进入新一轮快速发展期,工业化、城镇化成为经济发展的两大驱动力量,经济社会结构将发生重大变化,各种深层次矛盾日益凸显,加快经济发展方式转变刻不容缓,我国将进入转型促发展的新阶段。
  3、从金阳自身环境分析。近年来经过全县上下的共同努力,经济和社会取得了明显发展,特别是“十一五”期间,基础设施建设步伐加快,金华新区、工业集中区、流域水资源开发,省道s208线改造、溪洛渡淹没基础设施复建等重点工程的实施,使得金阳在“十二五”期间更加具备加快发展的优势和潜力。
  二、发展机遇
  1、金融危机引发世界经济格局大调整,国际经济形势的影响逐步由负面转向正面。国际金融危机使世界政治经济格局发生深刻变化,为我国带来了历史性的机遇,使经济社会进入了以转型促发展的新阶段。企业生产能力、旅游消费市场的恢复,都为民族地区经济社会保持健康协调发展创造了有利条件。
  2、国家继续实施西部大开发优惠政策,为民族地区经济社会发展提供持续动力。新一轮西部大开发,国家将统筹国际国内两个大局,把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位,努力把西部地区建设成为现代化产业发展和重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域,加快构建具有全局性战略意义的新的经济增长极。随着国家新一轮西部大开发战略的实施,西部正在成为跨国公司、国内大企业产业转移的目的地之一,四川承接国际国内产业转移,不断优化经济结构,提高经济增长质量必将迎来历史性的机遇。
  3、国家重大项目建设。“十二五”期间,溪洛渡电站的投产发电、白鹤滩电站的开工建设,沿江高速公路、西昌至昭通高速公路的动工建设,给区域经济实现跨越发展创造了有利条件。  
  4、国家扶持落后地区发展的政策。为促进落后地区经济社会的发展,国家出台了一系列加快落后地区发展的政策,诸如资源开发、生态环境保护与建设、发展特色农业、农业产业化基地建设、龙头企业培育、农业技术引进、农业基础设施建设等方面的优惠政策,为区域经济发展提供了诸多政策机遇。
  5、“十一五”期间的发展奠定了良好的社会基础。“十一五”期间,人民生活已基本上解决温饱问题,部分群众已过上小康生活,群众思想稳定、求发展、谋跨越、奔小康的愿望十分强烈,加快发展具有广泛的群众基础。 

第二章 发展战略与发展目标
第一节 指导思想、发展战略

  一、 指导思想 
  全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届八次全会及州委六届十三次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央、省州经济工作会议部署,以“抢抓机遇、科学发展”为主题,以加快转变发展方式为主线,抢抓新一轮西部大开发和“一个意见、两个规划”等重大机遇,坚持“一主、三化、三加强”发展路径,按照省委“高位求进、加快发展”和州委“跳起摸高、跨越发展”工作要求,把握“追赢赶超、跨越发展”工作基调,坚持优势资源开发与保护并重,着力提速增量、提质增效,突出改善民生、基础设施建设、特色产业培育、科技教育发展、构建和谐社会五个重点,继续弘扬“金阳精神”,深入实施“123”发展战略,坚持工业富县、农业立县、商业兴县、生态亮县、人才强县工作思路,大力发展交通、区位、流域、资源、生态五大经济,一手抓工业突破,一手抓民生工程,三化联动,重点突破,着力促增长、调结构、控物价、惠民生,奋力推进金阳经济社会全面协调可持续发展。
  二、发展战略
  1、可持续发展战略。深刻认识我县“基础薄弱、总量较小、结构不合理”的现状,突破资源、环境的瓶颈制约,实施可持续发展战略,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
  2、非均衡协调发展战略。我县经济、商业资源相对有限,根据县内各区域及产业优势,确定优先发展区域和产业,形成区域内经济梯次推进的发展态势,实现全县经济有序、和谐发展。
  3、工业强县战略。以矿业为主、水电先行、农特长效的工业发展思路,优化区域经济布局,进一步做大做强支柱产业,大力发展青花椒、白魔芋特色优势产业。以优势企业为龙头,以重大项目为载体,加快优势产业基地建设和派来工业园区工业功能区的建设。
  4、城乡融合发展战略。大力推进城镇化,建立以县城为中心,重点镇为节点、中心村为基础的城镇体系,以城镇化推动产业、人口集聚,促进农村人口向二、三产业转移,实现城乡统筹、高低联动、跨越发展战略。
  5、人才开发战略。实施科教兴县战略,优化人力资源结构;优先发展教育,加快实用人才培养;引进创新型、应用型、管理型高素质人才,加速技术创新体系建设,建立与经济社会发展相适应的人力资源开发体系。
  第二节 基本原则
  科学发展原则。始终把发展当作第一要务,实现科学发展,大力推进经济结构战略性调整,提高经济增长质量和效益,提升经济综合实力。
改革创新原则。推进体制机制创新,最大限度地合理集聚调配资源要素,全方位大视角融入多区域开放合作,不断增强自主创新能力,提升县域竞争力,努力建设创新型特色县城,为经济社会发展提供强大动力。
重点突破原则。坚持产业优先,发展优势产业,做强做大园区工业产业,培育壮大现代服务产业,突出抓好重大项目建设,强力推进城镇建设,加快县城改造提升,增强县城和中心城镇的辐射和带动功能,推进跨越式发展。
  统筹兼顾原则。正确处理好加快发展与生态环保、中心城镇与农村发展的关系,坚定不移走新型工业化城镇化道路,实现城乡互补、区域协调、统筹发展。
民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念,探索建立保障民生长效机制,最大限度地解决民生问题,让人民群众共享发展改革成果,最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。

第三节 发展目标

  经济发展:到2015年,地区生产总值(GDP)达到35亿元,年均增长15%;人均GDP突破20000元,年均增长15%;产业结构实现从“二一三”向“二三一”的转变,三次产业比达17:57:26;规模以上工业增加值达到12亿元,年均增长17%;地方财政一般预算收入达到20000万元,年均增长18%;全社会固定资产投资总额达到12亿元,年均递增11%,“十二五”期间力争完成固定资产投资50亿元。
  社会发展:县城建成区面积达到1.3平方公里,城镇人口2.5万人;全县城镇化水平达到25%以上。以全县第六次人口普查数为基数,年均人口自然增长率控制在10‰以内;平均期望寿命达到72岁;到2015年,全县“普九”人口覆盖率达到100%;小学适龄人口入学率达到100%,初中毛入学率达到95%以上,高中教育普及率达到30%以上。
  人民生活:社会消费品零售总额预期达到7亿元,年均递增14%。城镇居民人均可支配收入和经济发展同步,达到15000元以上;农民人均纯入3650元;城镇、农村居民恩格尔系数下降到50%;逐步实行农村最低生活保障;建立完善就业再就业体系;抓好人才和劳动力两个市场建收设,促进劳动力培养与输出;城镇登记失业率控制在4%以内;万人拥有医生数20人以上。社会保障体系更加健全,人均公共服务水平继续提高。
  生态环境:积极发展循环经济,建设资源节约型社会,全面推进生态县建设,生态环境明显改善。到2015年,县城工业废水、生活污水基本实现达标排放,工业固体废物综合处理利用率达到80%。城镇绿化率达到25%,森林覆盖率达20%。
  改革开放:行政管理体制、投资体制、教育卫生体制改革和消除城乡二元结构体制性障碍取得新突破;招商引资、区域合作、对外贸易取得重大进展,开放型经济提高到新水平。

第三章 加快产业结构优化促进经济增长方式转变

  按照资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的要求,紧紧抓住国内外经济形势变化的历史机遇,加快产业结构调整,优化产业结构,着力发展能源、矿产品、特色农业等主导产业,搭建产业发展平台,加速开放型经济与循环经济发展,推进经济增长方式转变,实现经济良性发展。
  第一节 产业结构优化
  一、优化方向与目标
  按照“优化一产、做强二产、做大三产”的产业结构优化方向,突出重点、合理布局、集约循环、递次推进,进一步强化和提升主导产业, 加快主导产业的集约化发展。大力发展循环经济,着力打造以能源开发、矿产品加工、特色农业等优势主导产业;大力发展文化、物流、社区服务、保险、信息等现代服务业;加强交通、能源、水利等基础产业基础设施。
  产业结构逐步实现从“二一三”向“二三一”的转变,三次产业比达17:57:26,非公有制经济占国民经济的比重进一步提高。
  二、主导产业
  主导产业结合产业基础,着力发展水资源开发、矿产品加工业、农特产品加工业、特色农业、物流业、旅游业等6大主导产业。
  1、水资源开发业。按照国家水能资源开发相关政策,重点加强金阳河流域水能资源开发,扩大招商引资,着力实施境内威史洛依达河、尼洛依达河、热水河、甲依河等小水电开发建设,缓解电力供需矛盾。
  2、矿产品加工业。重点发展铅、锌矿产品开采和加工,提高铝土,磷、铁矿开采和利用率,培育壮大产业链。
  3、农特产品加工业。重点发展青花椒、白魔芋、畜牧业、马铃薯特色绿色食品加工,提高农产品附加值。
  4、特色农业。在保持良好生态环境前提下,着重发展青花椒、白魔芋、脐橙、核桃、甘蔗、优质马铃薯、优质荞麦等特色产业;大力发展生猪、肉牛、肉羊、丝毛鸡等畜禽养殖、珍稀养殖
  5、物流业。充分利用金沙江岸线资源、沿江高速公路交通优势,大力发展沿江货运物流业。重点加快以县城农贸市场为中心、以沿江码头为重点的区域物流网络和对坪、春江、芦稿、金口大桥等物流集聚区建设,培育现代物流市场主体。
  6、旅游业。着重发展“自然生态游、民俗游、文化游”三大游,完善旅游交通网络和配套设施建设,提升服务质量。

第二节 推进工业集约化发展

  抓住国家实施重点产业振兴规划的机遇,增强自主开发能力,大力发展产业集群,有序开发水电、矿产,带动整个工业结构优化升级,实现产业增值。到2015年,工业产值达30亿元以上,工业增加值年均增长20%,达到17亿元。
  一、培育壮大支柱产业,积极发展主导产业
  做大做强优势传统产业,用高新技术改造传统产业,加速水资源开发、矿产加工、农特产品加工等优势产业和产品群的集约发展。
  水资源开发:协助搞好西溪河梯级电站的开发,规范有序实施小流域水电开发。“十二五”期间完成仓房电站、三岔河电站、马桑坪电站、安普电站、高峰电站及小流域水电开发,形成水电集群。力争到2015年,全县装机达到30万千瓦以上(含青松、地洛电站20万千瓦)。
  矿产品开发:重点实施“218工程”项目,即两重一轻八点(花坪子、南瓦两个重工业集中区,务科轻工业区一个,山江等八个加工生产点):
  ——三坪子、花坪子工业集中区(热水河乡、大沙坝村、花坪子组第一集中区),规划建设:①铅锌洗选规模3000吨/日,②铅锌冶炼规模5万吨/年,③铜选厂500吨/日。
  ——南瓦工业集中区(南瓦乡第二集中区),规划建设:①铝加工10万吨/年,②铁选厂1000吨/日,③铜选厂1000吨/日。
  ——有色金属8个加工点,规划建设:①尔觉西(尔觉西乡)铅锌加工点,②青松(青松乡)铅锌萤石矿加工点1000吨/日,③德溪(德溪乡)铅锌加工点1000吨/日,④山江(山江乡)铅锌加工点2000吨/日,⑤洛觉(洛觉向岭乡)铅锌磷矿加工点1500吨/日,⑥派来(派来镇)铅锌、铜、铁加工点2000吨/日,⑦甲依(甲依乡)铜、铁加工点2000吨/日,⑧水泥厂及其他(磷、石灰石等加工)。
  农特加工(务科轻工业集中区):规划建设:①青花椒加工,规模2000万斤/年,②白魔芋精粉加工,200吨/年,③其他农业产业加工。完成佳能达公司青花椒精深加工建设项目,并投入生产。建设中药材加工、食品加工项目。力争到2015年,实现销售收入达5亿元。
  二、加强工业功能区服务体系建设
  按照各具特色、分工合理的要求,积极鼓励中小企业开展对外技术交流和合作,努力扶持一批龙头企业,促进产业集群的形成和发展。重点实施派来、南瓦工业集中区功能区及务科轻工业集中区的水、电、路、通讯等配套基础设施建设,提高规模效益和产业聚集度,使其成为提升全县工业水平、外向型经济发展的战略平台,为工业区招商引资创造条件。
  三、推进企业集约化发展
  承接外部产业转移,推进企业集团化重组,走集约化发展之路。重点引进外部知名企业,对我县规模较小、但又具有一定资源优势、经营基础的农产品加工企业、矿山企业、商贸企业、餐饮服务业等进行企业重组,促进我县企业集团发展,集约化经营。培育年销售收入超上千万元的企业10户,力争2015年全县规模以上工业企业达到27个,总产值达到20亿元以上,实现增加值12亿元。

第三节 巩固发展现代农业

  以增加农民收入为核心,加快农业生产结构调整,提升农业产业化水平,完善基础设施建设,创新服务体系,构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系,提高农业综合生产能力。农业增加值年均增长5.5%以上,到2015年农业增加值达到6亿元。农民人均纯收入达到3650元。
  一、优化农业结构,发展特色农业
  加速农业内部结构调整,充分利用条件差异,优化农业布局,以市场为导向,重点培育青花椒、白魔芋、优质肉牛、肉羊、丝毛鸡、优质马铃薯等地方名特优势农产品。以设施农业为载体,实行科技化、集约化、生态化的生产模式,发展高新技术农业,实现农业的循环开发利用,促进农业经济结构转型 。
  按照“123”发展战略的区域布局,坚持市场引导、效益优先、科技推动原则,大力调整农业产业结构,加强农特产品基地建设:
  ――优质农产品基地:建设优质马铃薯基地20万亩、白魔芋良繁基地1.7万亩、优质蔬菜基地2.5万亩、标准化荞麦生产基地5万亩;
  ――经济林基地:新建发展脐橙基地2.5万亩、青花椒基地10万亩、核桃基地20万亩、漆树基地10万亩、麻风树基地10万亩、蚕桑1.3万亩;
  ――畜牧基地建设:实施人工种草2.5万亩,发展草牲畜2000头;建设“金阳丝毛鸡”商品基地,发展“金阳丝毛鸡”生态养殖户500户;建人工饲草(料)基地2万亩;围栏改良草地5万亩;改造羊舍15000㎡,推广优质肉山羊圈养户500户。
  二、转变农业增长方式,推进农业产业化
  以标准化、生态化、集约化的生产方式,巩固发展现代农业。努力扩大农产品加工转化增值链条,使农民尽可能多地在农业产业链的加工转化增值中获得较高收益。立足资源优势,大力培育龙头企业,重点延长农业产业链条,突出发展绿色食品,加快农产品加工的集约化生产,提高产业化程度。以农业标准化促进农业生产、加工,提高农产品品质,着力打造金阳农产品知名品牌。
  全力实施农产品流通体系建设。打破农产品生产与加工、流通分割局面,鼓励多种所有制成份参与农产品加工和流通,支持工商企业采取多种形式开拓农村市场,建立农产品流通企业、农业专合组织、农产品专业市场互相促进、互为补充的农产品流通体系。加强农产品交易市场建设,重点建设县城农贸市场、对坪春江青花椒、白魔芋市场,增强流通环节与农户的联系,为农业生产提供产前、产中、产后服务,推动农村种养业、加工业、储运业和商贸服务业的协调发展。
  三、加强农业设施建设,提高农业综合生产能力
  (一)加强农业设施建设
  加强农业设施建设。以农业基础设施建设为重点,大力实施渠系和农业节水灌溉,实施东风大堰整治、修建渠道106.63公里,农田水利设施整治修建渠道150公里,新增有效灌溉面积2.29万亩、节水灌溉面积4.47万亩;加大牧区水利建设,全县新增饲草饲料地灌溉面积3万亩。
  加快农业机械发展。加强提灌站建设,新建农机提灌站9座,改善农机提灌站6座,新建农机道路97公里,改建农机道路39公里,新增灌面0.55万亩,改善灌面0.38万亩。大力推广农业播种、栽植、植保、运输机械,提高农业机械化水平。
  加速农产品检疫和防疫设备建设。建立农产品质量检疫和农药残留检测中心,尤其是青花椒、白魔芋质检中心;动物防疫和检验检疫中心,同时,配套完善农产品质量检疫与动物防疫和检疫先进设备。
  (二)加强农业服务体系建设
  农业科技体系。稳定农业科技队伍,完善农业技术开发、应用和推广体系,重点建设以县农技、畜牧、林业、水利、农机技术服务中心为龙头,乡镇技术服务站为依托,科技示范户为基础的农业科技应用和推广体系。加快优质新品种的引进、选育、扩繁,新技术、新成果的推广应用以及产业化开发;积极办好农业科技示范园,提高科技示范的辐射带动作用。
  农业标准体系。按照国家有关要求,完善农、畜、水产品标准化生产标准、质量标准、安全认证标准化生产体系建设,重点加强青花椒、白魔芋、畜禽等农产品标准化生产、质量保证、安全认证和监测体系建设,建设农产品质量检测中心。围绕绿色食品生产,加快农业标准化生产示范基地建设,推广标准化种植、养殖技术,提高农民的标准化生产水平。
  四、大力推进新农村建设
  稳步推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。搞好新农村建设规划,着力推进新村(中心村)建设,节约和集约使用土地;加速农村沼气化进程,改善农村卫生状况;培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,创建和谐乡村、平安乡村,促进乡风文明;通过农民辛勤劳动和国家政策扶持,明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。到2015年实施以工代赈示范村8个,实施“四点一线一江”18个乡97个新村建设,实施“新农村百村示范”建设10个示范村以上。
  促进农村劳动力转移。加快小城镇建设、农业产业化经营,以产业集聚,促进农村人口就地、就近向二、三产业转移。整合农村劳动力转移培训资源,建立劳务培训中心,加大培训力度,提高农村劳动力技能,扩大对外劳务输出,到2015年,全县转移和输出农村劳动力达到4万人以上。推进农村土地流转,鼓励企业、城镇居民、农村经营大户参与农村土地流转,规模承包荒山、山林、耕地,集约化从事农业开发。

第四节 加快发展服务业

  围绕建设西部物流中心、西部商贸中心和西部金融中心的发展机遇,推动服务产业集聚发展,民主性服务业城乡均衡发展,促进服务业与现代农业、工业互动、融合、协调发展,不断拓宽服务业发展领域。重点围绕企业的生产需要,着力发展“生产型”服务业,把优化服务业结构升级和增强服务业竞争力,作为调整三次产业结构的突破口,全力提升服务业发展水平。到2015年,全县服务业增加值达到9亿元,年均增长15%以上。
  一、加速发展旅游产业
  坚持“市场运作、政府扶持、协调发展”原则,实施文化富民战略。以百草坡自然生态资源、10万亩索玛花、波洛云海、金沙江大峡谷等旅游资源为基础,精心打造旅游品牌,突出发展休闲、娱乐、特色餐饮为一体的旅游产业链,到2015年,年旅游收入突破亿元。
  二、大力发展消费性服务业
  加强商贸流通基础设施建设,整合市场资源,完善商品市场体系和商业网点布局,发展新型流通业态,做强做优大型流通企业,积极推行现代流通方式,大力实施结构调整,形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局,建成和完善服务本县、辐射周过的现代商贸流通体系。到2015年,社会消费品零售总额突破7亿元,年均增长14%。
  全面提升批发贸易集散能力。按照现代流通方式推进传统批发交易市场的调整、改造和提高,加快培育大型连锁龙头企业。加快实施 “新农村现代物流”工程,完善农村商品流通网络,健全农村商业网络,加强农副产品批发市场和专业市场农贸市场升级改造,全面实现消费品连锁店进村、农资网络进乡镇、农产品进市场,促进我县农产品生产基地与外地农产品批发市场、加工企业、大型超市、便利店建立长期的产销联盟。积极发展社区服务、教育培训、体育健身、休闲娱乐、特色餐饮、中介服务等需求潜力大的服务业。
  三、突出发展生产性服务业
  充分发挥区位优势,加快建设交通体系,建设现代物流配送中心,构建现代物流网络,培育物流市场,改造提升传统物流业,建设青花椒、白魔芋、矿产品“三大支柱产业”物流集散中心。充分以信息化管理、专业化分工和社会化协作为方向,提高第三方物流比重。以健全市场体系,加快产品创新、服务创新和管理创新为重点,有序发展金融服务业。积极发展信息服务业,大力发展科技服务业,规范发展商务服务业。
  四、积极发展社保服务
  以满足居民生活多层次需求,增加就业岗位,促进社会和谐发展为目标,大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务,构建覆盖全县的公益性、经营性、地缘性等多元化的社区服务体系。
  加大社区服务业支持力度。放宽社区服务业市场准入条件,加大对社区服务企业的税费支持,制定鼓励和扶持下岗失业人员从事社区服务的相关优惠政策。

第四章 积极推进城镇化建设
第一节 推进城镇体系建设

  积极推进城镇化进程,走城乡统筹、规模与质量并重的城镇化之路,促进人口与经济在空间的协调分布,完善城镇体系,实现城乡协调发展。
  一、人口城镇化的总体目标
  人口城镇化总体目标:到2015年,城镇化率达到25%,年均提高4.2%,即城镇人口达到4.6万人以上。其中,县城常住人口由2万人发展到2.5万人以上。
  二、城镇发展战略
  “十二五”期间城镇总的发展战略:大力发展县域中心城市,积极培育片区中心镇,带动一般集镇的发展,城镇发展战略的实施应突出重点、以点带面,优先发展具有明普交通、区位和资源优势的“重点城镇”,增强其辐射带动能力。具体为:
  1、积极培育金阳县城,强化县域中心城市地位,增强经济辐射力和推动力,带动县域及周边地区经济和社会的发展。积极发展中心镇和一般建制镇,形成合理的层次结构。
  2、优化城镇的产业结构,突出城镇的经济特色,形成“内有分工,外有特色”的职能结构。
  3、加强基础设施建设,创造良好的经济发展环境,增强城镇综合服务功能。
  4、以人为本,完善社会服务设施,为市民创造良好的生活和工作环境。
  5、加强城镇生态环境建设,改善城镇形象,努力创造各具特色的现代化生态小城镇。
  三、加强建制镇建设
  金阳县的乡镇建制发展至今,已有4镇30乡的建制结构,建制镇的密度低,“十二五”期间力争将交通区位和资源环境条件较好的德溪乡、丙底乡、热柯觉乡、山江乡、春江乡提升为建制镇,以适应规划期内全县经济社会发展的战略要求。

第二节 加快城镇发展

  一、城镇等级结构
  根据县域城镇发展基础和潜力,着重发展小城镇,城镇的等级将形成县域中心城市、中心镇、一般镇、集镇、中心村五级结构。
  1、一级――县域中心城市:金阳县城——天地坝城镇,金阳县的政治、经济和文化的中心。
  2、二级——中心镇:县域内重要的片区中心和经济增长极,包括派来镇、对坪镇、德溪镇(乡改镇)、丙底镇(乡改镇)。
  3、三级——一般镇:是县域内地区中心,包括热柯觉镇(乡改镇)、山江镇(乡改镇)、春江镇(乡改镇)。
  4、四级——集镇:是县域内带动广大农村的重要环节。芦稿镇、桃坪乡、热水河乡、红峰乡、尔觉西乡、甲依乡、木府乡、寨子乡、放马坪乡、梗堡乡、洛觉乡、向岭乡、谷德乡、高峰乡、老寨子乡、南瓦乡、依莫河乡、土沟乡、依达乡、丝窝乡。
  5、五级——重点中心村:是县域内交通方便,有一定经济实力、产业和人口相对集中,今后有可能发展为集镇的农村居民点。
  二、城镇规模结构
  金阳县目前还处于城镇化水平低级的阶段,中心城镇的规模聚集效应还不足以起到较强的辐射带动作用,又具有人口密度小的山区环境特点,城镇化道路的选择宜重点发展一、二级城镇,增大其人口和经济容量,发挥其聚集效应和辐射能力,对三级城镇主要依靠农村剩余劳动力的转移来保持一定的规模。县域城镇居住人口由非农业人口、住城镇农业人口和常住流动人口三部分组成,其合理的位序规模如下表:

金阳县城镇规模一览表
城镇名称 规划等级 发展规模(万人)
2011年 2015年
县城 2 2.5
派来镇 0.3 0.5
对坪镇 0.3 0.5
德溪镇 0.2 0.5
丙底镇 0.15 0.2
热柯觉镇 0.09 0.1
山江镇 0.05 0.06
春江镇 0.06 0.07
其余城镇 0.03-0.08 0.05-0.2

 
  三、城镇职能分工
  根据金阳县域各级城镇的资源环境条件和产业发展布局,宜将城镇的职能类型分为综合型、商贸型、工贸型、旅游型和农贸型五大类。对各级城镇的职能分工,规划注重突出其中心职能。城镇的职能分工:
  1、综合型:即金阳县城,综合型的商贸城市,以商贸及旅游服务等第三产业为特色,还包括行政、金融保险、信息咨询等服务业。
  2、商贸型:现状商品交易活跃、立足于发展而向全县与区域市场,并在此基础上大力发展商业贸和金融服务业务件成为片区贸易中心。
  3、工贸型:具有一定工业基础,城镇职能应向深化加工工业、提高工业结构层次方向转化,依靠区位优势和交通条件成为片区贸易中心。
  4、农贸型:农业比较发达、城镇职能依靠发展支农工业、农副产品加工为主,地区农产品贸易中心。
  5、旅游型:城镇职能为农副产品加工和旅游业为主。
  四、城镇空间布局
  县域城镇空间布局规划,以县城为核心,派来镇、对坪镇、德溪镇、丙底镇为支撑点,金沙江流域和省道S208为城镇发展轴,形成“一心、四极、两轴”城镇网络结构。
  一心:以中心城区(金阳县城)为核心的城镇极核。
  四极:即东部区域的对坪镇、派来镇、德溪镇,以及西部区域的丙底镇。
  两轴:沿金沙江的城镇发展轴,包括德溪乡——热水河乡——芦稿镇——春江乡——对坪镇——山江乡。沿S208(昭觉---金阳)的城镇发展轴,包括依达乡——丙底乡——热柯觉乡——金阳县城——芦稿镇。
  五、重点建设目标任务
  1、重点完成新区建设以及旧城区的更新,配备完善相应的基础设施、配合溪洛渡淹没搬迁和新村移民搬迁。到2015年,城市实际居住18000人,城市建设总用地76.32公顷。
  2、整治城镇环境、保护水资源,搭好城镇道路骨架,加强城镇公共设施和中心区建设,积极开发新区,疏散老区、城镇发展。重点加快金华新区建设,改造城区道路,改建旧城区道路、供水管网、公交车站、自来水厂、雨污分流管网,新建旧城区停车场、污水处理厂,加快推进溪洛渡淹没的芦稿、春江、对坪、双龙坝、热水河搬迁集镇基础设施建设。

第五章 构筑完善的基础设施体系

  适应县域发展格局的变化、城镇空间的调整和人民群众生活需要,加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设,构筑现代化基础设施体系,为产业发展和居民生活提供坚实保障,增强金阳经济发展后劲。

第一节 加快综合交通体系建设

  以构筑综合交通枢纽为目标,建设完善公路、水运交通基础设施,形成快捷的路水出境通道, 建成快速、安全、畅通的综合交通运输体系。
  一、公路
  依托“宜攀”、“西昭”高速公路的建设大好机遇,加快省道、通乡油路、通村公路建设,优化公路路网结构。实施省道S208线乌金路庆恒大桥以至金阳县城101公里的升级改造;完成10条通乡油路,里程190.4公里,完成47个通村公路,里程368.5公里的建设任务,使我县到“十二五”末,通乡油路总里程达326公里,通乡油路率达67.65%;通村公路总里程达1077.6公里,公路通村率达100%。基本实现农村公路村与村、乡与乡、村与乡之间的路网联通格局,运输能力进一步提高,通行条件进一步改善。
  到2015年全县的县乡道公路改造基本完成,23个乡镇通油路,全县将有多个出县通道,以通乡公路为骨干线全县177个行政村全部通公路,全面实现村村通公路的目标。公路总里程1694.8公里,其中:省道90公里;县道3条,里程194.5公里;乡道17条,里程332.7公里,村道126条,里程1077.6公里。其公路密度为1.06公里/平方公里,实现农村公路与主干公路的相互衔接配套的交通网络,形成南下攀枝花,东至宜宾、成都以及到云南、贵州等地的快速通道。  
  二、水运
  加强实施金沙江溪洛渡水电站金阳库区水运码头建设,我县批准设置码头为24道,其中:德溪乡沱湾码头,芦稿镇岳家码头为签单运输码头,船舶核定载重为58吨,山江乡十字坝码头,为货运码头,库区形成后,全部码头水位将提升610多米,实现全线通航。“十二五”期间,新建5个作业区(沱湾作业区、岳家作业区石子坝作业区、对坪作业区、向岭作业区)、19个码头。  
  三、客货运场站建设
  完善5个片区客运场站基础设施建设。通过国家补助、业主自筹的方式加强农村客运站建设,确保群众出行安全、方便、快捷,到2015年新建农村客运站7个客运站。货运着重建设县城散货物流中心、工业集中区、对坪物流运作区。

第二节 加强能源保障体系建设

  统筹推进能源基础设施建设,构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。加快境内水能资源开发,加强全县骨干电网建设,提高电网运行质量。加强全县工业用电、城乡电网建设与改造,实现全县农网改造升级。到2015年完成金阳河、甲依河流域开发,力争建成110KV变电站4座,线路184km,容量达到200000KVA;35 KV变电站13座,线路257km,容量达到61900KVA。继续抓好”无电村”、“电气化县”、“农村电网”和“县城电网”改造建设工程,提高电网运行质量。力争2015年建成10KV线路1077km,低压线路1548km,配电台区容量达60346 KVA。形成以110KV变电站和35KV变电站为骨架,10KV线路为网络的安全、可靠、遍布全县的电力网络,保证电网安全、可靠、稳定运行,解决全县无电群众的生产生活用电问题。
  加快农村能源开发,加强农村能源建设。到2015年,新建沼气池12500口,全县沼气池总量2万口以上,农户使用沼气率达到50%;大力推广省柴节能灶建设,农户省柴节能灶使用率60%以上。

第三节 加强水利设施和防灾减灾体系建设

  以提高农业综合生产能力为目标,重点加快骨干水利工程、重点水库渠系配套、农业灌溉、农村人口安全饮水、小流域治理工程建设,增强农业抵御水、旱自然灾害的能力。到2015年全县有效灌溉面积达到10万亩,年均增加农业有效灌面1万亩。
  一、骨干水利工程
  大力推进江河防洪工程建设,全面完成东风大堰(32.5千米)、病险水库等维修整治与改造工程,新建田间灌溉支干渠257千米,进一步增加农田有效灌溉面积,提高农作物产量。
  二、小流域治理
  治理水土流失面积104平方公里,其中:派来镇治理面积16.5平方公里,木府乡治理面积15平方公里,对坪镇治理面积27.09平方公里,山江乡治理面积20平方公里,桃坪乡治理面积15.41平方公里,马依足乡治理面积6平方公里,放马坪乡治理面积2平方公里,向岭乡治理面积2平方公里。使治理区生态环境得到明显改善。
  三、农村安全饮水工程
  重点抓好我县农村饮水困难人口工程建设,解决30个乡镇67个村8.48万人安全饮水,基本满足乡镇和农村人口的需水要求。

第四节 加快信息基础设施建设

  加强信息基础设施建设。加快建设新一代移动网络、广播电视综合网、无线电网络、公共技术创新和服务平台、地理空间基础信息平台、电子商务平台和现代物流信息平台。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”,为数字电视普及和内容提供商提供优良网络环境,发展网络信息服务。加快城市、国土、广电等重点领域和党政门户网等特色网站建设,丰富电子信息内容,扩大网络服务和信息资源供给。“十二五”期间,重点实施数字电视光纤网络工程,建成以县城为中心,覆盖全县的数字电视网络;继续实施广播电视“村村通工程”,到“十二五”末基本实现户户通广播电视;实施农业信息服务工程,建设金阳农业信息服务中心和以县城、对坪农产品批发市场为基础的农产品市场信息中心。

第六章 加强公共服务建设

  “十二五”期间,围绕构建和谐社会和全面建设小康社会的目标,建立与经济发展水平相适应、与现代化城镇功能要求相匹配、与人民群众日益增长的物质文化需求相衔接的新型社会事业综合体系。

第一节 教育事业

  坚持科学发展原则,扩大教学规模,优化教育结构,提升教育质量,积极推进教育公平的进程,努力让人民群众都有平等接受教育的机会。
  一、发展目标
  全面提高普及九年义务教育水平。2015年,全县“普九”人口覆盖率达到100%;小学适龄人口入学率达到100%,初中毛入学率达到95%以上,青壮年文盲率降到1%以内。“三残”儿童义务教育阶段入学率达95%以上。2015年全县小学在校生达到29500人,初中在校生达到6350人。学前教育获得较大发展。加快发展学前三年教育,学前三年幼儿毛入园率达到45%以上,在园幼儿数达到5380人。
  高中阶段教育得到突破性发展。优化高中阶段教育结构,积极发展普通高中,大力发展职业教育,高中阶段教育毛入学率达到30%以上,在校生达到2000人左右(其中普通高中1000人、职业中学1000人)。
  职业技术教育进一步发展。各类职业技术培训特别是初中和高中后的职业技术培训和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展,每年培训城乡劳动者5000人次,使我县劳动者素质得到明显提高,形成学校与校外培训相结合,职前教育与职后教育相衔接,多层次、多形式的终身教育体系。“十二五”期间,兴办一所职业高中。
  教师素质进一步提高,到2015年小学教师专科历达90%以上,初中教师本科学学历达90%以上,高中教师本科学历达95%以上。
  办学条件得到较大改善。十二五期间,大力实施学校布局调整,以撤点并校为主,以建办寄宿制学校为突破,通过“撤、并、建”等措施,优化学校布局,促进城乡之间、校际之间、区域之间教育均衡发展。新增校舍面积130405平方米,扩大公路沿线和各中心校办学规模,完善设施设备,大力发展寄宿制教育。
  二、发展重点
  (一)全力巩固“两基”成果。完善义务教育免费政策和经费保障机制,保障经济困难家庭儿童、留守儿童平等就学、完成学业。
  (二)大力改善办学条件。根据国家和省的要求确定县政府分担农村义务教育办学经费的比例,健全财政转移支付制度,多渠道筹措经费,大力改善办学条件。
  (三)认真实施 “9+3”免费教育。努力实现普高与职高协调发展。
  (四)大力发展学前教育和高中阶段教育。规范幼儿园管理,促进幼儿园管理水平和保教水平不断提高,扩大农村学前教育覆盖面,改善高中办学条件,扩大办学规模,整合优质资源,吸引优秀人才,努力提高办学质量。  
  三、发展措施
  (一)优化教育结构,提高教学质量
  优化教育结构,加快建立现代国民教育体系。巩固农村义务教育,实现农村义务教育由“两基”向“两全”的转变,2015年,义务教育阶段正常适龄少年儿童入学率达到100%。大力发展高中阶段教育,推进高中课程改革,全面扩大高中阶段教育规模,提升教育质量。
  整合教育资源,建设具有优质教育资源的区域辐射中心。重点加快片区性初、高中优质教育资源培育与建设,全县要着力加强县城和中心乡镇优质教育资源建设,并集中财力、师资全力办好一批学校,并以此带动全县中小学示范性学校的创建。以“金阳教师培训中心”为基地,加强师资培训,提高教师学历合格率,加快课改进程,创新教学方法,营造教学教研氛围,培养一批优秀教师,提高全县教学水平。
  (二)增加投入,进一步改善办学条件
  增加对义务教育的投入,将农村义务教育经费全额纳入预算。加大教育基础设施投入,特别是农村教育设施投入。在校舍基本得到一定缓减的情况下,应重点加强学校教学与信息化设备、学校后勤、运动场、师生饮水等附属设施建设,重点实施高中阶段教育建设工程、职业教育专项建设计划、中小学基础设施建设工程、教育信息化工程、农村中小学现代远程教育工程,加强中小学技术装备标准化建设。
  (三)促进教育公平
  切实保障弱势群体接受义务教育权利。加强义务教育阶段学生 “两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)管理。建立保障残疾儿童少年接受义务教育的制度和工作机制,提高残疾儿童少年义务教育阶段普及程度。要配合流入地政府做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作,及时办理返回原籍就读学生的就学手续。
  (四)深化教育改革
  深化教育管理体制改革。继续巩固以县为主的办学体制,增加政府投资力度,改善办学条件,扩大办学规模,强化课程改革,提高教学质量。尽快建立教育财务结算中心,加强对学校的财务监管,把有限的办学经费用于教育事业。

第二节 文体事业

  强化基础设施建设,以群众、民族文化为主线、以完善文体设施为重点,建设一批具有一定水平的现代文体设施和一批有特色的群众文体设施。
  一、发展目标
  到2015年实现全县乡乡都有综合文化活动场地、体育活动中心;村村都有文化活动室、健身活动场地;县城有体育馆、健身中心、田径场、游泳场、综合训练房,功能齐全,机构合理,服务措施到位的公共文化馆、图书馆。实现文化信息资源共享工程县级中心,乡镇基层服务覆盖。建立健全“公共文体设施、公共文体服务、文化体育产业、文化遗产保护、文化市场管理”等五大体系,基本形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系,实现全县文化体育新闻出版事业又好又快发展。
  二、发展重点
  (一)建立优质的公共文体服务体系。
  一是大力实施“年月周日”文体活动工程。形成重大文体活动年年办,特色文化活动月月有,基层文化服务(综合文化站、农家书屋)天天有的格局。二是大力实施文体设施免费开放工程。整合设施资源,推进文化体育设施的综合利用与共享,采取多种方式向社会开放。三是实施文化精品工程。突出本地民族文化特色,建立文艺创作队伍,创作出一批优秀文艺作品。五是实施好文体优质服务工程,发挥各级服文化馆(站)、文化活动中心(场)和农家书屋的龙头作用,建立和完善文化体育指导员制度,组织和辅导群众开展内容丰富、情趣健康的文化体育活动。
  (二)培育壮大文化体育产业体系
  着力培育体育休闲、电子音像制品、娱乐、印刷、服饰、演出等文化体育产品市场,建立滑草、攀崖、漂流等体育运动产业基地。
  (三)建立规范文化市场管理体系
  建立健全文化执法队伍,加强执法队的设备设施建设,不断改进管理手段和方法,综合运用法律、行政、经济等手段加强文化市场的宏观管理,加强日常监管,建立城乡一体监控系统,促进城乡网吧市场朝着规范化经营管理方向发展,鼓励网吧通过连锁整合做大做强,坚持不懈地开展“扫黄打非”集中整治,维护出版物市场正常的经营秩序。
  三、发展措施
  (一)切实落实文化经济政策,营造良好的文化发展环境
  贯彻落实中央、省、州各项关于文化体育事业和文化产业发展的经济政策,加大在财政、税收、土地等方面的扶持力度。争取政府对公益性文体事业增加财政投入。积极争取以政府投入为主,逐年加大财政对公益性文化体育建设的投入。
  (二)认真贯彻落实文化法规,加强文化市场管理
  加大宣传贯彻法律法规力度,认真贯彻落实好有关文化体育新闻出版方面的法律法规,把文化建设和管理纳入法制化轨道。加强文化市场管理,不断改进管理手段和方法,综合运用法律、行政、经济等手段,加强对文化领域的宏观管理,实现管理化、科学化、制度化、规范化,加强执法队伍建设,加大文化市场执法力度,不断提高文化市场监管水平。
  (三)大力实施“人才兴文”战略
  培养、引进和用好人才,制定好文化体育人才的教育、培训、引进等政策和措施,使单位形成拥有专业技术人才、管理人才、经营人才和后备人才的阵容。建立健全人才激励机制,营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,确立以业绩为重点的人才价值观,实行奖优惩劣,尽力关心支持重奖有突出贡献的文化体育人才。

第三节 卫生事业

  继续推进以“一个机制、四个体系”为主要内容的公共卫生体系建设,提高卫生服务的公平性和可及性,为人民提供安全、有效、可负担的医疗保障,不断满足社会多层次、多样化卫生服务需求,进一步提高人民健康水平,国民健康的主要指标达到全州中等以上水平。
  一、发展目标
  2015年,人均期望寿命达到72岁;全县农村孕产妇住院分娩率达到85%,高危孕产妇住院分娩率达到60%以上,孕产妇死亡率和婴儿死亡率降低到50/10万和10‰以下;每千人病床数达到5张;建制乡镇卫生院业务用房基本达到国家标准;农村新型合作医疗人口覆盖率达到100%;儿童全程计划免疫接种率达到90%;完成60%的村卫生站建设。
  二、发展布局
  建立和完善以县人民医院、疾病预防控制中心、妇幼保健站、卫生执法监督所等医疗卫生机构为中心,乡镇卫生院为枢纽,村级卫生站为网底的三级农村卫生服务体系,科学布局农村卫生服务体系。
  (一)县城。建立和完善以县人民医院、疾病预防控制中心、妇幼保健站、紧急救援中心、卫生执法监督所为基础,社区卫生服务站为前哨的城市卫生服务体系。整合卫生资源,新建县人民医院8000平方米综合门诊大楼、农村服务急救体系、卫生监督执法体系,通过上级援助部门引进一批先进医疗设备。
  (二)乡镇、村。建设符合国家卫生院标准的乡镇卫生院,对坪、派来、洛觉、南瓦片区卫生院要加强辐射功能,提高就近医治病人能力。加快村级卫生站建设,平均每年建成40所左右卫生站,加大村级卫生网络覆盖。
  三、发展措施
  (一)加快突发公共卫生应急处置能力建设
  加快建立农村公共卫生体系,提高农村突发公共卫生的应急处置能力。健全和完善以疾控中心为主体、乡镇防保所为辅助的疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系。重点加强对以艾滋病为主的重点疾病、传染性疾病、地方病、慢性非传染性疾病和人畜共生疾病的经常性监测、预防和控制。同时,要十分重视对不合格食品、饮用水源和工业污染源的监测,防止突发公共卫生事件的发生。
  (二)加强对医疗基础设施的建设和加大对医疗设备的投入
切实改善医疗卫生落后状况,提高人民群众的医疗卫生保健水平。加快完善乡镇卫生院、村卫生站配套设施建设,尽快装备基本的标准化设备。同时,对乡镇卫生院、村级卫生站的药品要加强监管,切实保障用药安全。
  (三)切实推行卫生工作的全行业管理
  强化卫生主体职责,切实推行卫生工作的全行业管理。建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗要素的准入制度。严格按照国家有关法律、法规,加强对医疗机构监督管理,认真做好执业医师、护士注册登记和资格考试以及大型医疗设备配置管理。
  (四)加快卫生管理体制改革
  继续完善以县为主的农村卫生管理体制,综合推进医院管理、医疗服务和医药营销改革,实行医疗机构分类管理,加快公立医疗机构改制,完善高端公共卫生服务与基本公共卫生服务运营政策,控制医药价格过快上涨,降低群众就医成本。积极探索建立符合农村实际和群众意愿的农民医疗保障制度,力争新型农村合作医疗参保率达100%。

第四节 人口与计划生育

  继续稳定低生育水平,不断提高出生人口素质,逐步优化人口结构,积极应对和解决人口和计划生育工作发展进程中遇到的各种问题,为金阳经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展创造良好的人口环境。
  一、人口控制目标
  稳定低生育水平,符合政策生育率继续保持在90%以上,出生率预期控制在17‰以内,人口自然增长率预期控制在10‰以内。提倡优生优育,明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生,逐步提高出生人口素质;大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务,期内综合避孕率达到90%以上;着力于宣传教育,在全县城乡形成社会主义新型婚育观念和生育文化;建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育调控体系和管理机制,实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。 
  二、人口控制措施
  (一)加强宣传教育工作,促进群众生育观的转变
  广泛、深入、持久的开展人口和计划生育基本理论、基础知识和法律法规及政策的宣传教育,大力开展婚育新风进万家活动,宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识,引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。努力建设社会主义新型生育文化。
  (二)加强人口和计划生育工作的法制建设 
  加强计划生育法制宣传,增强干部群众的学法、用法、守法意识。健全计划生育法制机构,建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政执法队伍。推进计划生育依法管理。
  (三)建立和完善计划生育利益导向机制
  建立并不断完善利益导向和激励机制,继续落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。深入开展“奖励扶助”“少生快富”“特扶”三项制度让农村独生子女户、双女户家庭政治上感到光荣、生活上有关照、家庭致富上有率先发展。
  (四)加强技术服务网络建设创建省级计划生育优质服务县
  做好计划生育技术服务和生殖保健服务,加强计划生育药具及保健用品的管理,依靠科技进步,发展生殖健康产业。建设洛觉、南瓦、芦稿、马依足、德溪、丙底六个乡(镇)计划生育技术服务站。达到省级计划生育优质服务县标准。
  (五)建立健全综合治理机制,提高综合治理计划生育水平
  建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,坚持党政领导、部门指导、各方配合、优势互补、资源共享、各负其责。采取行政、教育、法律、经济等多项措施并举,保障人口发展事业必要的经费投入。综合治理计划生育,有力地促进人口和计划生育工作整体水平的提高。
  (六)加强计划生育协会工作 
  加强基层协会的组织建设,充分发挥计生协会会员的作用,广泛开展形式多样的宣传教育活动和深入开展计划生育村民自治工作,充分发挥各级计生协会纽带和桥梁作用,协助政府做好人口和计划生育工作。

第五节 就业和社会保障事业

  “十二五”时期是我县经济发展的关键时期,也是建立统筹城乡的就业和社会保障体系的重要阶段。坚持扩大内需,实施促进就业政策,努力培育城乡统一的劳动力市场,积极拓宽就业渠道,优化就业创业环境,缓解就业矛盾,完善社会保障体系。
  一、发展目标
  到2015年,社会保障覆盖面扩大,管理服务规范有效;就业渠道不断拓宽,城镇失业率控制在4%以内;参加城镇基本养老保险人数达到80%以上;新型农村社会养老保险参保人数覆盖全县农村适龄人数的90%。尽快实现人人享有社会保障目标,按照国家政策及时兑现并不断提高参保人员待遇。
  二、发展措施
  (一)采取措施大力拓宽就业渠道,积极扩大就业规模
  把扩大就业作为经济发展的出发点和构建和谐社会的基石,全面贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。鼓励非全日制就业、弹性就业和劳动者自主创业实现就业。完善就业培训体系和扶持体系,着力抓好农民工、失地农民的就业培训,提高创业就业技能,积极落实就业、再就业的各项扶持政策,努力实现比较充分的就业水平。
  (二)建立多层次的社会保险体系,形成有效覆盖农村的社会保险网络
  坚持和完善以“五大保险”为重点的社会保障政策措施,以非公有制经济组织和灵活就业人员为重点,提高“五大保险”覆盖面。整合城镇与农村社会养老保险制度,建立相应的农村养老保险制度,优先推进被征地农民、农民工、城镇农转非居民、计划生育对象的社会养老保险制度。规范社会保险基金管理。完善社会保障信息管理系统,加快建设“金保工程”,实现与省州联网运行。强化社会保障服务,按时足额发放退休人员的基本养老金、失业人员的失业救济金,核报医保人员的医疗补助费。

第六节 扶贫开发

  金阳是少数民族聚居的地区,加大扶贫开发支持力度,始终是全县发展的重大方针。“十二五”期间,坚持把扶贫开发作为党政工作和农村工作的重中之重,一手抓扶贫开发,一手抓小康建设,充分利用国家、省上投入财政扶贫资金,努力改善农村生产生活条件,增加贫困群众收入,使扶贫开发工作取得实效。
  一、发展目标
  贫困人口数量持续下降、减少返贫现象、贫困乡村基础设施条件明显改善、特色产业开发取得进展、贫困群众生活质量不断提高、劳务移民和整村整流域开发有新突破。“十二五”期间扶贫开发对象为全县年人均纯收入在1196元以下的10.2万贫困人口,到2015年底,全县尚未解决温饱的贫困人口要降至5万人以内;建设102个温饱型和谐文明新村,实施农村危房改造13700户,其中:新建农村危房8000户,风貌打造700户,扶贫移民搬迁(新建)3800户,易地移民搬迁(新建)1200户;外向型农村贫困人口劳动力培训转移的年度规模达到1000人以上
  二、发展措施
  (一)大力实施整村推进扶贫计划,以村为单位制订和实施扶贫开发规划
  一次规划,整村推进,是扶贫开发的一项重要措施。实施整村推进计划,一是选定最贫困村。坚持“先难后易”的原则,在最贫困的村开展新村扶贫;二是注重实效。要从贫困村的实际情况出发,从群众要求最迫切的问题入手,全面修订村级扶贫规划建设内容。要广泛动员群众酝酿讨论,最大限度地发挥群众的主动性和积极性,在尊重农民意愿的基础上实施规划;三是整合扶贫资金。确保贫困户每户财政性扶贫资金投入达到5万元;四是瞄准贫困户。在政策上要有所区别,在工作上要做细致,真正体现对贫困户的支持;五是注重保护生态。要把改善生态环境作为组织实施扶贫项目的重要标准。
  (二)加大劳务培训转移力度
  一是要扩大培训规模,改进培训方式,提高培训质量;二是要加强与输入地相关部门与用人单位的协作沟通,开展对口培训,增强培训针对性,提高受训人员的就业率;三是要选准培训对象,注重抓好重点扶贫工作点劳务培训;四是要搞好输出转移,实现非农就业,搞好跟踪管理,保护好农民工的合法权益。
  (三)大力抓好产业扶贫
  一是要加大对产业扶贫龙头企业的支持力度;二是产业扶贫龙头企业要发挥好作用,增强他们对贫困农户的带动、辐射能力;三是要抓好村级特色产业。重点村要抓住扶贫的机遇,合理调整农业产业结构,大力发展以种、养、林、果业为主的特色产业,形成规模效益;四是要引导民间资金因地制宜,积极发展加工业,延长产业链,努力增加农民收入。
  (四)以整村推进为平台,建立统筹型、捆绑式扶贫开发新机制
  建立统筹型、捆绑式扶贫开发新机制,是州委、州政府根据我州扶贫开发面临的新形势、新特点、新问题作出的战略决策。要全力实施好统筹型、捆绑式扶贫开发。

第七节 移民安置

  有计划、有步骤地推进溪洛渡库区移民安置工作,完成库区搬迁安置人口7966人,其中:县内集中安置2362人、分散调剂安置375人、本组后靠1531人、自谋出路80人、集镇第三产业安置574人、外迁(西昌及德昌)安置2028人、单位搬迁2028人;完成德溪乡、热水河乡、芦稿镇、春江乡4个搬迁建设。
  移民安置方式采取分散和适当集中相结合,以大农业安置为主,以土为本,通过置换农村土地,保证移民承包地在1亩左右,并帮助移民因地制宜确定产业发展项目,多渠道、多门路增加移民收入。加强移民安置点建设,在高质量建设安置房的基础上,配套建设安置点交通、电力、水利、教育等基础设施,使其搬迁后的生活水平不低于原有水平。

第七章 可持续发展能力建设

  加强可持续发展能力建设,高度重视生态建设、环境保护、资源节约、技术创新,促进人口、资源、生态环境与经济、社会的协调发展。

第一节 生态建设

  一、目标
  在构建以循环经济理论为指导的新型产业的同时,加强保持山川秀美、人与自然和谐相处的生态环境建设。坚持生态保育、生态恢复和生态建设并重,把金阳建成长江上游生态屏障。到2015年,全县水土流失基本得到治理,森林覆盖率达到20%,初步建立起良性循环的生态系统。
  二、建设措施
  (一)加大水土流失治理力度
  坡改梯与中低产田土改造工程。到2015年,在全县范围内完成2万亩基本农田改造。重点对25度以下的坡耕地进行综合治理,有效降低耕地坡度,同时采取科学的耕作方法,推行横坡种植、轮作间套、品种搭配、合理整地,增强土壤的蓄水能力和保土能力。
  水利水保工程。在全县严重缺水的乡镇新建一批塘堰,蓄水池、排灌渠道等,解决一些旱片死角和缺水区域的自蓄自用水问题,减缓地表径流和防止水土流失。
  退耕还林和天保工程。进一步推进退耕还林和天保工程,在有条件的地方继续实施退耕还林工程,到2015年新增造林90.855万亩,封山育林22万亩,低效林改造34万亩;加强百草坡自然保护湿地恢复项目建设;实施石漠化土地治理12万亩;实施退耕还林后续产业8.8万亩。同时,通过实施禁伐和加强森林管护,有效提高森林防风固土、涵养水源、调节气候功能,减少水土流失。
  小流域综合治理工程。重点抓好境内流域的水土保持综合治理,完成对坪、派来等8个乡镇小流域水土保持综合治理104平方公里。
  (二)完善地质灾害群测群防体系
  完成全县重点地区地质灾害调查与区划,建立全县地质灾害监测网络和预警分析系统,完善县、乡(镇)、村三级地质灾害群测群防体系。推进工程建设项目地质灾害评价制度化、法制化,尽量减少因工程建设诱发的地质灾害。

第二节 环境保护

  一、目标
  以建设生态金阳为目标,坚持工程治理、生物治理相结合,全面开展城乡环境整治,加强环境保护基础设施建设,抓好重点区域、流域的保护,实现工业污染基本达标,促进区域生态环境步入良性循环。2015年,全县出境水达到III类标准,空气质量二级标准,县城污水达标排放,固体废弃物无害化处理率达到80%以上。
  二、重点任务
  加强环保基础设施建设。采取分散处理和集中处理相结合的原则,在县城区、派来工业功能区建设生活污水处理厂。在完善建设县城垃圾填埋场、污水处理厂的基础上,积极推进对坪、芦稿、派来、南瓦、洛觉等乡镇的垃圾填埋场建设。
  加大工业污染防治力度。严格实施总量控制和排污许可证制度,以重点污染企业治理为突破,加大技术改造力度,减少废渣、废气、废水排放量。
  严格控制噪声及扬尘污染。加强对工业生产、建筑施工、城区交通、经营娱乐场所噪声污染的严格监管,减轻噪声对周围生活环境的影响。
  加强土壤污染防治。合理使用农药和化肥,积极推广使用高效、低毒、低残留农药,大力发展无公害农产品;降低镉、铬、砷、铅等重金属对土壤及地下水源的污染,确保人畜饮水安全。
  三、环境保护措施
  建立健全目标责任制,加强行业指导和管理,建立生态建设与环境保护的综合决策机制和协调管理机制。加大环保监督执法力度,严格执行“三同时”制度,严厉打击环境违法行为。加强环保宣传,完善生态环境信息发布制度,拓宽公众参与和监督渠道,促进生态环境决策和管理的科学化和民主化。

第三节 资源开发与利用

  一、土地资源
  (一)发展目标
  贯彻落实“十分珍惜、合理利用”土地和切实保护耕地的基本国策,促进土地集约利用和优化配置,提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。到2015年全县耕地保有量不少于15963公顷。
  (二)发展措施
  科学规划用地。应用现代的研究方法和技术手段,科学规划土地开发利用空间布局,进一步明晰城镇、产业、基础设施、林业、基本农田保护功能划分,促进土地资源的可持续开发。
  加强土地开发利用管理。全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度,切实保护基本农田,加大土地整理与复垦力度,实现耕地占补平衡。合理安排新增建设用地规模,优先保证国家级、省级、州级重大项目用地。稳定农村土地承包制度,大力推进规范的农村土地流转。规范土地市场秩序,加强对土地开发利用计划执行情况的监督与检查。
  提高土地利用效率。规范土地市场,严格土地行政审批,建立城镇土地储备机制,经营性用地一律实行公开竞价拍卖出让,提高城市土地利用效率。盘活存量土地,消除闲置土地,引导企业向工业区集中,农民建房向小城镇、中心村集中。加强工矿、交通建设废弃地和荒山、荒滩等未利用地的土地整理,增加用地面积;积极改造中低产田土,提高土地质量。
  切实保护耕地。新增建设占用耕地控制在20公顷以内,强化基本农田保护,对划定的基本农田保护区要严格遵守基本农田保护管理制度,对非农建设占用基本农田的除依法纳税外,还必须开垦数量和质量相当的耕地,没有条件开垦或耕地不符合要求的,按规定缴纳耕地开垦费。
  二、水资源
  (一)发展目标
  贯彻“全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益”的原则,合理开发利用和保护水资源,防治水害,充分发挥水资源的综合效益。“十二五”期间,重点加强河流、水库等水源区自然植被保护,建设完备的水源涵养林和水土保持林体系;改革水资源管理体制,建立合理的水价形成机制,推广节水设施,提高水资源利用率。
  (二)发展措施
  加强水源生态保护区规划建设,在河流、水库的水源区加强森林保护与植树造林,建设完备的水源涵养林和水土保持林体系。
  提高水资源利用率。加快重点耗水行业节水技术改造,鼓励工矿企业采取循环用水、一水多用和污水处理后回用等措施,促进废水资源化;推广渠道防渗、管道输水、田间节水等农业节水灌溉技术;大力推进城镇节水,提高水资源利用效率。
  切实加强节水设施建设。加强渠系建设,提高区域供水能力,增加水利设施有效农田灌溉面积,通过水库调节枯水期径流状况,保证枯水期水资源应急能力。
  改革水资源管理体制,建立合理的水价形成机制。制定各行业用水标准定额,实行用水定额供应计划。优化水资源消费配置,实行分质供水,优质优用。建立节水型示范行业。利用税收、贴息、排污收费和排污权交易制度等政策和经济手段,加大水污染治理力度,加强水环境保护。
  三、矿产资源
  (一)发展目标
  坚持“在开发中保护,在保护中开发”的原则,统筹规划优势矿产资源开发利用的规模与秩序,实现资源合理开发与集约利用,为经济社会发展提供可靠的资源保障。“十二五”期间,要通过技术创新和管理创新,使矿产资源勘查、开发利用结构和布局得到调整、优化,矿山企业逐步走上规模化、集约化的发展路子,综合利用好铅锌矿、铜矿以及工业废碴等,实现矿产资源的可再生利用和循环利用,矿山环境恢复治理率达到20%左右。
  (二)发展措施
  优化矿产资源开发利用结构。调整优化矿产资源开发规模,鼓励矿业企业通过兼并重组组建生产规模大、技术水平高、产品多样化、抗风险能力强的大型矿业集团,特别是要积极引导和支持组建以开采和综合利用铅锌矿为主的矿业集团;支持企业改善产品结构和优化技术结构,综合利用尾碴等工业废碴。
  提高矿产资源利用率。提高矿产资源采选回收率,进一步完善新建矿山企业设计审查制度和矿产储量检测考核体系,监督矿山企业按照批准的开发利用方案和采矿设计进行采矿活动。积极推进先进采、选、冶技术的应用,不断提高矿产资源的回收利用水平。重点加强铅锌、铜等资源的综合利用,促进矿产开发的技术改造和矿产的深加工,提高矿产资源细节利用水平。

第四节 建设节约型社会

  按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,从体制、政策、技术、管理等方面,采取综合措施,加快节约型社会建设。
  一、目标
  力争到2015年,能源利用效率达到40%,万元GDP能耗下降到1.2吨标煤;万元GDP取水量不超过70立方米,城市再生水回用率达到30%以上,工业用水重复利用率达到40%;工业废弃物利用率达到80%以上。全面建设节约型机关。
  二、发展措施
  着力构建节约型的城市化模式。科学布局城市空间,积极采用新型建筑体系,推广应用高性能、低材(能)耗、可再生循环利用的建筑材料;以政府机构节能改造为突破口,推动既有公共建筑的节能改造,加快城镇居民住宅节能改造。切实抓好城镇节水工作,降低供水管网漏损率,提高污水再生利用率。突出抓好城镇集约和节约占用土地和其它资源的规划工作,实现城市的集约用地;加强村镇规划建设管理,制定各项配套措施和政策,鼓励、支持和引导农民相对集中建房,节约用地。
  着力构建节约型的产业结构。 在巩固农业、壮大工业的同时,要把发展服务业尤其是生产性服务业放到更加突出的位置,提高第三产业在国民经济中的比重。加快用新技术和先进适用技术改造传统产业,促进传统产业升级。大力发展集约化农业。调整能源消费结构,提高优质能源比重。根据资源条件和环境承载力,确定不同区域的发展方向和功能定位,优化区域产业布局,以资源高效循环利用为特点的产业集群实现充分发展和合理布局。
  着力构建节约型的消费模式。 在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念,用节约资源的消费理念引导消费方式的变革,逐步形成文明、节约的行为模式。优化消费结构,提高非资源密集产品的消费,努力提高文化娱乐、体育和生态旅游等方面的消费比重。

第五节 创新能力建设

  完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,加快新技术成果的推广应用和产业化,促进创新能力的提高。
  一、发展目标
  2015年,科技人才总量达到2000人以上,每万人中有专业技术人员110人以上,科技对经济增长的贡献率力争达到50%。
  二、技术创新
  完善以企业为主体,产学研相结合的技术创新体系,建立科技研发、科技企业孵化、科技中介服务、科技风险投资平台,增强自主创新能力和产业核心竞争力。紧紧围绕产业结构优化升级和发展循环经济,开发应用新技术、新工艺,加速企业和农村科技进步。
  三、推进农业和科技创新
  农业科技创新与应用体系建设是推进农业产业化、现代化、市场化发展的必然要求,是提高农民收入和建设社会主义新农村的有力保障。
  加强农业科技开发和运用。重点抓好适应农业结构调整的优质、高产的农林畜新品种繁育和粮食、油料、水果、蔬菜的保鲜、加工技术及食品新产品开发和运用。加强农业科技示范园区、示范场、示范户建设,以点带面,加速农业适应科技的推广。
  全面实施新型农民科技培训工程。重点是强化科技培训阵地和设施建设,完善培训投入机制。要逐步建立以县农业技术培训为主体,乡镇初级中学(挂农民培训学校)为基础,农科教统筹的新型农民科技培训体系,对农民工实施就业技能、职业道德和法规知识培训。

第八章 社会综合治理
第一节 民主法制与文明建设

  一、民主与法制建设
  坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度,不断拓展民主与法制渠道,完善民主参与决策与听证制度,确保人民群众依法享有广泛的权利和自由。
  坚持依法治县方略,全面推进法制建设。推进司法改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正;排除地方干扰,保障司法机关独立办案,维护司法权威。推进政府工作法制化,从严治政,依法行政,完善公务员制度;完善依法行使权利的制约机制,建立完善重要人事任免制度,重大项目资金使用公开制度和主要领导干部的问责制度及公开透明的监督考评机制。在依法行政过程中,充分尊重和保障人权。
  认真搞好普法工作。积极开展法制宣传教育活动,普法工作要深入基层,进村入户,使公民的法制观念普遍增强,使市场经济条件下的财产关系,信用关系和契约关系更加规范,积极做好法律援助工作。
  二、精神文明建设
  大力弘扬民族精神和时代精神。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,把握时代脉膊,激发全民创业热情,以高昂的精神状态共创和谐社会。
  切实加强思想道德建设。加强对党员和干部的“三观”教育,引导树立科学的世界观,革命的人生观,正确的价值观。加强未成年人的“三义”教育,增强爱国主义、集体主义和社会主义观念,继续贯彻落实《公民道德实施纲要》,大力宣传道德规范,使道德规范和道德实践更加普及。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用,有序开展“希望工程”、“青年志愿者”、“手拉手”等活动。
  巩固创建成果,丰富活动内容,创文明县城。深入开展塑造城镇美好形象活动,加快城市窗口形象建设步伐,抓好绿化、亮化、净化、硬化四大工程,改善人居生活环境。深入开展爱国卫生活动,倡导团结、奉献、友爱、诚信的现代文明之风,构建新型人际关系。
  创建社会主义文明新村。加大对村镇文明公益设施建设的投入,搞好重点示范,以点带面。加强对村镇文明单位和行业的创建指导,进一步完善创建文明村镇的科学考评机制。继续推进文明村镇创建,加强思想引导,注重科技帮扶,丰富活动内容,有序组织村镇之间开展以“改陋习,树新风”、“反对迷信,相信科学”的文明竞赛活动。
  三、政治文明建设
  坚持立党为公,执政为民理念。转变政府观念、职能、作风,深化行政体制改革,实行政企、政资、政事分开。有效推进科学行政、民主行政、依法行政,建设清明政治,树立清新政风。
  建立健全监督和管理制度。落实和强化领导干部廉洁自律制度,加强对权利的监督和制约。坚持搞好行风评议,坚决纠正不正之风。推进县级以下领导干部和企业领导人员任期经济责任审计制度。加强对财政性投资和国债投资项目及资金的监督,加强工程建设招投标、经营性土地招拍挂出让、河流开发出让、产权交易市场和政府采购的监督。强化新闻舆论监督和社会监督功能,杜绝腐败现象。
  加强基层组织建设。切实加强乡镇政权组织建设,提高基层组织化解矛盾和纠纷的能力,维护社会稳定。建立完善保障正常运转的工作机制,充分调动基层干部的积极性和创造性。有效推进依法治村、民主管村,全面落实政务、村务公开制度。

第二节 社会稳定维护

  一、社会稳定
  加强社会治安综合治理。全面构建“大治安、大防控、大调解”工作格局,继续推进乡镇社会治安防控体系建设,深入开展平安创建活动,依法严厉打击各种犯罪活动,大力整治影响社会稳定的突出问题,强化治安防范。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件能力。
  加强基层派出所、司法所、法庭等公检法司基础设施建设,完善维稳执法与服务体系。加强流动人口管理,完善社会救助,推进社区矫正工作,努力创造政治稳定、社会安全、人民安宁的社会环境,努力打造“法制金阳”、“平安金阳”。
  二、安全生产
  建立健全安全生产长效机制和支撑体系,突出抓好交通、矿山、消防安全,落实防范和整改措施,及时消除重大安全隐患,严查重处安全生产违法违规行为。建立健全以县安全生产监管机构为主体、行业安全生产监管机构为辅助、乡镇安全生产监督机构(乡镇一级为专职安监员,事业编制)为基础的安全生产监管网络体系;建立安全应急指挥中心,加强矿山开采高危作业、森林火灾在线监控系统建设,提高高危作业突发安全事故的处置能力。
  三、防震减灾、应急管理
  建立健全社会预警体系,强化应急管理工作,加强事件监测、救治信息、执法监督和应急指挥系统建设,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。着重加强重点传染病、突发疫情的爆发流行,交通、矿业等高危生产作业等造成的突发伤亡公共卫生事件应急指挥处理体系;公安应急处理“110”警务指挥中心;火灾处置 “119”报警中心;加强农业气象、地震、干旱、洪涝、火灾、山体滑坡、灾害性天气等各种防震减灾、自然灾害紧急救灾组织指挥体系建设,形成覆盖城乡、反应迅速、调度科学、救治有力的应急管理体系。

第九章 体制改革

  “十二五”是改革的关键时期和攻坚阶段。加速转变政府职能和深化企业、投资、财税、价格、农村经济体制改革,积极推进文化、科技、教育、卫生等社会事业改革与制度创新,既是政府由经济管理型向公共服务型转变的客观要求,也是不断完善社会主义市场经济体制,建设更具活力、更加开放的经济体制的必然要求。
  一、大力推进行政管理体制改革
  (一)加快转变政府职能
  按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,合理界定政府在市场经济活动中的职责范围,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,打造“有限”政府、服务型政府、诚信政府。改革行政审批制度,减少和规范行政审批,提高审批效率,全面推进以“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监管”为主要内容的并联审批制度,逐步推行“网上审批”等新的审批方式。
  (二)深化政府机构改革
  优化组织结构,理顺职责分工,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。
  (三)健全科学民主决策机制
  完善重大决策的规则和程序,采取多种渠道,运用多种形式,广泛集中民智、反映民意,使决策真正建立在科学、民主的基础上。对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征询意见,充分进行协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项,要认真开展专家论证、技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证制度,扩大人民群众的参与度。
  (四)分类推进社会事业单位改革
  积极推进文化、科技、教育、卫生等社会事业改革。由政府投资兴建的公益性社会事业单位,提供基本公共服务,执行政府确定的价格和免税政策;由社会、企业或个人投资举办的非营利性事业单位,提供基本和准公共服务,不以营利为目的,实行政府指导价格和部分税收减免;营利性事业单位,提供较高水平、个性化的服务,实行企业化运营。大力推行事业单位聘用制,逐步建立国家用人为单位用人,以岗位管理为核心的用人管理新机制。
  二、深化经济体制改革
  (一)进一步调整和完善所有制结构
  调整经济结构,深化县属企业改革,大力发展非公有制经济。建立以产权为核心的现代企业制度,完善公司治理结构,增强企业活力和竞争力。规范企业改制,大力发展个体、私营等非公有制经济。大力推进股权多元化和股权结构合理化,积极吸引民间资本和外来资本参与改制重组,提高混合所有制经济比重,依法保护民营企业及企业家、个体工商业主的合法权益。建立健全中小企业融资担保、投资咨询、权益维护等服务体系。
  (二)深化投资体制改革
  进一步确立企业的投资主体地位,健全并规范核准制和备案制;对企业不使用政府投资的建设项目,一律不再实行审批制,政府仅对《政府核准的投资项目目录》确定的重大项目和限制性项目实行核准制,其他项目均实行备案制;健全投资宏观调控,通过规划、政策指导、信息发布等方式,引导社会投资方向;建立和健全企业投资监管体系。规范政府投资范围和行为,完善政府投资项目决策、咨询、论证、公示制度,提高投资决策的科学化、民主化水平。
  (三)推进县乡财政体制改革
  合理界定县乡财权,明确各自责任,明确县乡收支范围,建立健全财政体制,强化乡镇政府服务职能。深化县乡综合预算改革,县对乡实行 “核定收支,定额或定向补助,超支不补,结余留用”的预算管理方式,财政管理,实行“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办”的乡镇财政管理体制。强化县本级财政的控制力度,加快化解政府债务,提高县乡财政保障能力。
  (四)价格体制改革
  以市场供求和资源为重点,完善价格形成机制,充分发挥价格机制对资源开发、利用和保护的调节作用。对公用事业、医疗、教育收费等价格变动,实行集体审价和听证制度,完善价格和收费公示制度。
  (五)农村经济体制改革
  以制度创新和提高市场化水平为努力方向,通过农村经济体制改革推动农业产业化发展,建设社会主义新农村。稳定并逐步完善土地家庭承包经营制度,探索土地流转新机制,完善林权改制。在长期稳定农村双层经营体制基础上,鼓励土地经营权依法流转,实行按能承包、反租承包、入股等土地经营方式。巩固农村税费改革成果,积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革。加快征地制度改革,健全对被征用农民的合理补偿机制。加快农产品流通体制改革,按市场需求和现代物流业发展方向,发展各种专业合作经济组织,提高农业的组织化程度。深化农村金融改革,加速农村信用社改革,充分发挥在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用;扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款,推进农业保险试点。

第十章 规划实施与保障机制

  要实现国民经济和社会发展第十二个五年规划所确定的发展战略、发展目标,必须建立一套完整有效的政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的实施和保障机制。有关部门要把“十二五”总体规划作为经济工作的重要依据,从实际出发,认真贯彻落实规划内容,使规划实施走向法制化、制度化。
  一、发挥市场机制作用
  充分发挥市场对资源配置的基础性作用,运用市场竞争机制,调动各类市场主体、企业和社会各方面的积极性,激发市场主体的创造性,主动参与规划的实施。放宽市场准入,依法取消对民营经济的各种不平等待遇,鼓励企业、民营经济在更大范围、更广领域发展,凡是国家法律、法规没有禁止的行业、领域,均向县内外的民间资本开放。重点围绕现代化农业、工业集中区、民营经济发展、标准化集镇的建设和发展,大力发展以民营资本为主体的中小企业。
  二、改善政府宏观调控
  加强规划实施的政策引导,综合运用计划、财政、法律等手段,加强和改善宏观调控,为规划实施创造良好的宏观经济环境。充分发挥政府集中资源办大事的能力,加强政府可调控资源的集中管理,完善土地储备制度、财政调节制度、重点项目资本金管理制度等,改善政府宏观调控。认真制定规划实施的年度计划,对重大产业项目、基础设施、环境建设和公益性事业进行统筹安排,将规划实施任务分解到各乡镇、县级有关部门、项目负责人,并建立项目目标考核责任制、定期交帐制,以保证规划的实施。
  三、实施重大项目支撑
  凡经政府批准实施的规划,必须按规划将其落到实处,以重大项目作为实施规划的支撑。“十二五”期间,必须紧紧围绕全县经济社会发展的战略重点,树立抓项目促建设、促发展的理念,加大项目工作力度,积极争取国家、省、州有关部门的支持,在农业、水利、畜牧、生态环境、交通、能源、工业、城建、商贸流通、社会事业等领域,抓紧谋划和集中力量建设一批关系全局、意义深远、带动作用强、增强长远发展后劲的重大项目,夯实发展的基础。
  四、加强动态跟踪监测
  政府及其有关部门对规划实施过程中的重大举措和建设目标,要加强检测、预警和跟踪分析,健全完善规划中期评估制度。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因,使实际经济运行严重偏离规划目标时,县规划管理部门要及时提出调整方案,报县委、县人大、县政府审议批准实施,并向政协及各界人士通报,并根据实际情况对规划进行科学修订,确保规划顺利实施。同时,自觉接受社会监督,利用广播电视、新闻报刊、党政网等多种媒体,定期向社会发布规划实施情况和重大变动情况,在全社会形成广泛关心规划、自觉参与规划实施的氛围。
  五、强化规划法律效应
  规划依法批准公布后,要切实保障规划实施的严肃性,强化规划的约束力,严格按照经济功能区的产业分工,从项目核准的土地预审、项目选址、环评、安评、节能等各个环节入手,把新建项目科学布局在对应的经济功能区内,实现项目的规模聚集;对违反规划的行为要依法纠正。强化规划实施过程的监督检查,将规划项目实施效果纳入干部政绩考核,以保证规划实施的整体性和连续性。

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